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習近平總書記指出，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。促進農(nóng)村共同富裕，不僅要提高農(nóng)民工資收入、經(jīng)營性收入，更應(yīng)持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。改革開放以來，農(nóng)民收入大幅增加，但財產(chǎn)性收入仍是農(nóng)民收入的最短板。財產(chǎn)性收入占居民收入比重是衡量國民富裕程度的重要標準。如果農(nóng)民仍僅以勞動力獲得收入，不全面參與其他財富分配方式特別是財產(chǎn)性收入，那么城鄉(xiāng)區(qū)域差距將進一步拉大，實現(xiàn)全體人民共同富裕面臨更大挑戰(zhàn)。創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，能夠推動解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問題，是促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、最終實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要突破口。

廣東集體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具有增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的良好基礎(chǔ)

習近平總書記強調(diào)，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。農(nóng)民集體擁有大量資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)，具有獲得財產(chǎn)性收入的資產(chǎn)基礎(chǔ)，隨著集體產(chǎn)權(quán)制度與要素市場化配置機制的完善，農(nóng)民可獲得更多集體資產(chǎn)股份分紅與土地增值收益，農(nóng)民財產(chǎn)性收入存在大幅上升空間。以增加財產(chǎn)性收入為引導(dǎo)，促進農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)等資產(chǎn)增值收益，農(nóng)民可有更多機會獲得工資收入與經(jīng)營收入，從而使得總收入得到提高，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。同時，集體經(jīng)濟組織股權(quán)分紅，也是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源。農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的過程，也是其參與集體事務(wù)民主決策的過程，能夠調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強集體意識，提升鄉(xiāng)村凝聚力。廣東作為我國改革開放的前沿陣地，集體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具有增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的良好基礎(chǔ)，在實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的進程中應(yīng)走在全國前列，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

獲得財產(chǎn)性收入的關(guān)鍵在于財產(chǎn)的自由流動，而實現(xiàn)財產(chǎn)自由流動的核心在于優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，包括產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護有力。但當前農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入仍面臨著諸多產(chǎn)權(quán)配置障礙，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)利用效率不高，農(nóng)民難以完整、公平、穩(wěn)定地獲得財產(chǎn)性收入。對此，需要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，對癥下藥、精準施策，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)與土地要素市場化改革，提高農(nóng)民獲得農(nóng)村土地、集體股份帶來的財產(chǎn)性收入，扎實推動農(nóng)村共同富裕。

明確財產(chǎn)權(quán)屬，為財產(chǎn)性收入提供財產(chǎn)來源，夯實共同富裕資產(chǎn)基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)清晰是財產(chǎn)性收入的前提，只有財產(chǎn)歸屬清晰，市場交易才能夠達成。集體資產(chǎn)對集體成員的保障作用不可或缺，農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入離不開集體經(jīng)濟組織推動。但當前集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不充分，集體資產(chǎn)股份量化標準不明，集體經(jīng)濟組織成員邊界不清，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中仍有許多歷史遺留問題亟待解決。對此，需厘清集體所有制與集體經(jīng)濟組織法人化、集體資產(chǎn)折股量化之間的關(guān)系，讓集體成員更公平地獲得集體資產(chǎn)收益，對成員積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展形成有效激勵。

一方面，要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實集體所有權(quán)，為集體經(jīng)濟有效運行、集體資產(chǎn)保值增值提供主體制度保障；明確集體成員資格及其與土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體股權(quán)的關(guān)系，確定集體成員資格取得、喪失和保留的具體情形，處理好集體成員代際分化問題，化解戶內(nèi)人口變動引發(fā)的股權(quán)分配矛盾。另一方面，要在尊重歷史、合理兼顧現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，厘清集體資產(chǎn)所有權(quán)邊界，化解村莊合并中的清產(chǎn)核資和股份量化矛盾；妥善處理宅基地、林地等歷史遺留問題，推進集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，實現(xiàn)確權(quán)信息互聯(lián)互通。

健全產(chǎn)權(quán)權(quán)能，為財產(chǎn)性收入提供增長動能，破解共同富裕的制度障礙

只有產(chǎn)權(quán)權(quán)能完整，財產(chǎn)才能在流轉(zhuǎn)中得到最有價值利用，促進財產(chǎn)性收入最大化實現(xiàn)。但當前農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能不健全，制約農(nóng)民獲得股權(quán)處分收益；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市啟動難，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場尚未形成；土地經(jīng)營權(quán)性質(zhì)不確定，影響“三權(quán)分置”政策有效推行；宅基地保障屬性與財產(chǎn)屬性沖突，宅基地閑置問題嚴重。權(quán)利平等、機會均等是共同富裕的核心要義，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，要求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化土地要素市場化改革，推動統(tǒng)一大市場體系建立，增加農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的渠道。

一是要明確集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓、擔保、退出規(guī)則，保障農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份權(quán)利的有效實現(xiàn)；支持集體經(jīng)濟組織參股各類符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展預(yù)期好的經(jīng)營主體，獲得股權(quán)收益。二是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，合理確定集體建設(shè)用地規(guī)模、布局，明確入市范圍，繼續(xù)推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價。三是要建立多種形式的土地經(jīng)營權(quán)市場交易平臺與收益模式，調(diào)動土地承包戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的積極性，完善土地經(jīng)營權(quán)登記與抵押規(guī)則，為農(nóng)地經(jīng)營者提供穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)預(yù)期。四是健全宅基地使用權(quán)處分權(quán)能，通過出租、入股、轉(zhuǎn)讓等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展符合地域特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資功能，建立抵押物處置規(guī)則與風險防范機制；在實現(xiàn)戶有所居的基礎(chǔ)上，將閑置宅基地恢復(fù)為耕地，通過占補平衡指標交易增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。五是開展林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)抵押融資，推進公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，實現(xiàn)生態(tài)資源市場化、價值化。

加強產(chǎn)權(quán)保護，為財產(chǎn)性收入提供穩(wěn)定預(yù)期，完善共同富裕保障機制

有恒產(chǎn)者有恒心，強有力的產(chǎn)權(quán)保護，能夠激勵長期投資行為，促進財產(chǎn)性收入穩(wěn)定、持續(xù)增加。但目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度仍不健全，農(nóng)民分享土地增值收益比例偏低，土地征收中農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保障不到位。推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，需強化產(chǎn)權(quán)保障，實現(xiàn)責權(quán)利平衡，增強農(nóng)民財產(chǎn)財富安全感。

一是要建立健全集體資產(chǎn)保管、使用、處置制度和財務(wù)管理監(jiān)督制度，防止集體內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本非法控制集體資產(chǎn)；落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度，防止耕地“非糧化”。二是要深化土地審批制度改革，聯(lián)動集體土地征收與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，切實保障入市先行；建立土地征收公益目的認定機制與異議機制，縮小土地征收范圍；防止以“合村并居”之名強制農(nóng)民退出宅基地，探索戶有所居的實現(xiàn)形式。三是要健全土地增值收益分配制度，處理好存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益在政府、農(nóng)民集體、農(nóng)民個人之間的平衡分配，以及增量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益在不同集體間的平衡；探索征地補償標準由市場定價，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，使農(nóng)民分享更多土地增值收益。四是要探索進城落戶農(nóng)民集體股份、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)退出方式與補償機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地權(quán)益的實現(xiàn)，并有效銜接城鄉(xiāng)住房與社會保障制度，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長效機制，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

作者：于鳳瑞

■ 廣東外語外貿(mào)大學土地法制研究院副院長、副教授