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日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平提出了明確要求。鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。對(duì)此，需要理性認(rèn)識(shí)、辯證分析。

黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有差距。為此，要多措并舉，從理念、路徑等方面穩(wěn)妥施策。

建設(shè)理念上，堅(jiān)持依規(guī)而建，科學(xué)規(guī)劃、建管并舉。鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)。應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、村莊格局演變分化趨勢(shì)，繪好藍(lán)圖搞建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)與村莊布局，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，因村施策，分類推進(jìn)。把握好“度”，不搞大規(guī)模村莊撤并，不搞盲目大拆大建、貪大求洋，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌；把握好“時(shí)”，看得準(zhǔn)的先干起來(lái)，看不準(zhǔn)的可以等一等，不干超越發(fā)展階段的事；把握好“效”，既量力而行又盡力而為，不搞千村一式“一刀切”，好字當(dāng)頭、質(zhì)量為要，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。同時(shí)，建立健全常態(tài)化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，防止“一年變樣、兩年原樣、三年不成樣”。

建設(shè)路徑上，堅(jiān)持促融而建，城鄉(xiāng)融合、共同繁榮。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)村融合，因地制宜發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)工結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分釋放農(nóng)業(yè)多種功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身造血功能，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)拓展空間。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村融通，大力推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和公共服務(wù)輻射功能及溢出效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，并將有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，讓農(nóng)村居民在家門口完成市民化過(guò)程。推進(jìn)要素融入，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等，吸引城市資金、技術(shù)、人才等流向農(nóng)村。

建設(shè)內(nèi)容上，堅(jiān)持向美而建，內(nèi)外兼修、系統(tǒng)推進(jìn)。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。要樹(shù)立系統(tǒng)觀念，讓鄉(xiāng)村既美“顏值”，更美“氣質(zhì)”。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先安排既有利于生產(chǎn)生活、又有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目建設(shè)，如信息基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈和物流設(shè)施等，積極倡導(dǎo)健康綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村既宜業(yè)又宜居。

建設(shè)主體上，堅(jiān)持聚力而建，多方協(xié)同、共建共享。應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛匯聚各方力量，用好政府“有形之手”。組織上，落實(shí)“五級(jí)書記一起抓”，健全組織動(dòng)員、議事協(xié)調(diào)、督查考核等機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，確保各項(xiàng)政策舉措有效實(shí)施；政策上，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先方針，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金、土地出讓收入等，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)投入力度。用好市場(chǎng)“無(wú)形之手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用。如在編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄和負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善融資貸款和配套設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)及稅收減免政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和多樣化經(jīng)營(yíng)主體投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目。應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，提升素質(zhì)能力，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民，不斷增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性。

作者：謝茹

江西省政協(xié)副主席