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構建鄉村數字化治理體系，讓數字科技更好賦能鄉村治理，推進鄉村治理現代化，是鄉村振興的根本保障。

2022年1月，中央網信辦等10個部門印發《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》（簡稱《行動計劃》），將“數字治理能力提升行動”確定為8項行動之一，并明確構建鄉村數字化治理體系的時間表和路線圖。隨后出臺的2022年中央一號文件，明確提出大力推進數字鄉村建設，在歷年中央一號文件中首次將數字鄉村建設從基礎設施建設領域拓展到鄉村治理領域。

智慧黨建，凝聚鄉村治理核心力量

當前，農村社會正處于深刻變化和調整時期，出現了很多新情況新問題。雖然錯綜復雜，但歸結起來就是一個“散”字，包括農村空間形態的分散、農業產業布局的分散、人際聯系的松散、基層組織的渙散等。

解決“散”的問題，首先需要構建黨組織堅強領導的鄉村治理體系，以組織振興引領廣大鄉村實現由“散”到“聚”的轉型。

構建農村智慧黨建體系，就是讓農村黨建工作平臺上“網”、讓基層黨組織上“云”、讓全體黨員上“線”，從而推動農村黨建突破時空限制，破解農村基層黨組織散、黨員流動性大的難題，凝聚起鄉村振興的強大力量。

目前，“人民黨建云”“新時代黨建云”等平臺，應用VR、AR、大數據、人工智能等信息技術，在服務基層黨組織信息資訊、教育培訓、黨務管理、組織生活等方面進行了積極探索，尤其在提升農村基層黨組織政治領導力、組織覆蓋力和群眾凝聚力方面發揮積極作用。

電子政務，彌合公共服務城鄉鴻溝

長期以來，在城鄉二元結構的基本格局下，農村地區在公共服務水平，以及獲得公共服務的便利性、可及性方面，均與城市存在較大差距。近年來，我國大力推進電子政務建設，推動“互聯網+政務服務”持續向鄉村延伸，這種狀況得以逐步改善。

2022年2月發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，城鄉互聯網普及率差距繼續縮小，我國現有行政村已全面實現“村村通寬帶”。“數字鴻溝”進一步彌合，為推進城鄉基本公共服務均等化創造有利條件。

目前，全國一體化在線政務服務平臺進入試運行階段，已經實現覆蓋到縣，推進農村政務服務“網上辦、掌上辦、馬上辦”。《行動計劃》指出，將進一步推進電子政務向鄉鎮、村莊延伸，擴大鄉村基層便民服務中心、服務站點部署范圍，推進線上線下深度融合；建立健全政務數據共享協調機制，擴大涉農政務信息資源共享范圍。

同時，《行動計劃》還專門部署公共服務效能提升行動，具體包括深化鄉村“互聯網+教育”、推進“互聯網+醫療健康”、完善農村社保與就業服務、提升面向農村特殊人群的信息服務水平、深化農村普惠金融服務5個方面。其主要思路是基于農村地區信息化設施和條件的改善，構建城鄉一體的公共服務信息管理系統，促進城市優質公共服務信息資源與農村共享。

網格鄉村，推動社會治理落實落細

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”，形成一套扎根中國文化、符合中國實際、行之有效的社會治理方案。

進入新時代，在數字化背景下進一步踐行和發展“楓橋經驗”，網格化管理成為推進基層治理現代化、打造共建共治共享社會治理格局的重大實踐創新。面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，網格化管理依托數字平臺構建閉環式、精細化、共建型的社會治理體系，推動治理重心下沉，實現了有力的社會動員、有序的資源整合、有效的協同治理，為打贏疫情防控人民戰爭構建堅實基礎。

《行動計劃》提出，逐步完善“互聯網+網格治理”服務管理模式，打造基層治理“一張網”，推廣“一張圖”式鄉村數字化治理模式。公共法律服務平臺、智能移動調解系統、公共安全視頻圖像應用體系等的建設和應用，為“平安鄉村”保駕護航。

同時，農村智慧應急管理體系建設正在提速。未來3年，國家將依托數字化平臺，著力完善自然災害天空地一體化監測預警體系、應急資源管理和調度體系、鄉村數字化公共衛生安全防控體系，構建應急預警信息快速傳達通道確保到村到戶到人，切實推進智慧化平安鄉村建設。

數字村務，引領村民自治提質增效

打開手機，就能收到關于家鄉的資訊；指尖滑動，就能與天南海北的鄉親共商村莊大計……互聯網、移動通信、社交應用，改變了村民的溝通交流方式，也打造出村民跨越時空阻隔、參與鄉村治理的新途徑。

村民自治是中國特色社會主義民主政治的偉大創造，保證了村民當家做主的民主權利。只有堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，鄉村治理才能行得端、走得遠。

改革開放以來，由于人口大規模流動，村民自治主體流失，引發鄉村治理的一系列問題。如今，隨著信息通信技術革新特別是智能手機普及，各地積極推進數字村務建設，激活鄉村基層民主，為鄉村振興注入強大動力。

數字村務搭建起民主協商、民主決策的新平臺。如今，村務微信群等已經十分普遍。通過群里的溝通交流，村民可以隨時隨地了解村莊發展變化，為村莊事務建言獻策，從而不斷強化身份認同，提高民主參與程度。還有一些地方借助企業通信與辦公工具構建移動辦公平臺，探索提升村莊事務在線協商和決策的合法性、有效性。

數字村務形成了民主管理、民主監督的新機制。各地正在建設村級事務“陽光公開”監管平臺，推進村級事務及時公開、隨時查看。還有一些地方搭建農村集體資產監督管理平臺，強化農村基層權力在重點領域、關鍵領域的規范運行，為鄉村發展營造風清氣正的環境。

云網融合，助力文化治理落地生根

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。全面推進鄉村振興要求我們加強社會主義精神文明建設，加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。鄉村文化建設，必須充分依托數字鄉村建設，創新農村精神文明建設平臺載體，牢牢占領宣傳文化教育線上陣地。

2018年以來，我國推進新時代文明實踐中心建設，在廣大鄉村構建縣、鄉鎮、村三級陣地，線上融媒體建設與線下文化活動空間結合，宣講黨的方針政策、培育主流價值、活躍文化生活、推動移風易俗，取得良好效果。近日，國家五部委印發《2022年數字鄉村發展工作要點》，進一步提出深化縣級融媒體中心建設，增強“三農”題材網絡視聽資源供給，加強鄉村網絡文化陣地建設。

除了讓思想文化陣地上線，大數據文化治理也已上陣。2019年起，中央農辦、農業農村部與中組部等啟動鄉村治理體系建設試點示范工作。各地依托信用大數據建設推廣鄉村治理積分制，取得了顯著成效。北京通州、山東榮成、江西安遠等地構建鄉風文明指標體系，出臺正面負面清單，開設“文明銀行”“積分存折”，從鄉村文明和文化建設切入建立文明征信系統，有效發揮村規民約、家庭家教家風作用，培育村民公共意識、誠信意識，引導破除鄉村陋習，構建起社會治理現代化的基石。

（作者系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、公共管理學院副教授）