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習近平總書記在2021年10月15日出版的《求是》上發(fā)表《扎實推動共同富裕》重要文章，指出“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。因此，扎實推動共同富裕，需要加強法制建設(shè)，加快形成并進一步完善“扎實推動共同富裕”的法律體系。

進一步完善堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的立法

我國憲法及民法典明確規(guī)定了社會主義基本經(jīng)濟制度，這是推動共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)前提，也是推動共同富裕的制度基礎(chǔ)和法治保障。

目前，體現(xiàn)我國公有制與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的屬于“法律法規(guī)”層級的法律規(guī)范。從主體上分析，在國有經(jīng)濟方面，有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法；在集體經(jīng)濟方面，有鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例；在非公經(jīng)濟方面，有個體工商戶條例、個人獨資企業(yè)法；在混合經(jīng)濟方面，有公司法、合伙企業(yè)法。以上法律法規(guī)應(yīng)進一步修訂、綜合化完善。一是因“年久失修”，應(yīng)與時俱進。二是要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，須拾遺補缺。如民法典提到了“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”“城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織”這兩類組織是推進農(nóng)村富裕的核心主體，顯然對此立法屬當務(wù)之急。另外，民法典專節(jié)規(guī)定了“兩戶”的法律地位，因此在加快修訂個體工商戶條例的同時，應(yīng)盡早出臺農(nóng)村承包經(jīng)營戶的專門規(guī)定，并與農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)與相匹配。三是應(yīng)抓住重點，以規(guī)范引領(lǐng)。國有企業(yè)已有企業(yè)國資法的維護，民營企業(yè)也應(yīng)當有法律的保障，將保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的政策法定化。

土地制度是我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。我國陸續(xù)頒布并實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地承包法等土地方面的法律，以及礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、水法等自然資源方面的法律。土地管理法側(cè)重的是“管理”，為了更好地推進發(fā)展，在“歸屬”與“保護”的前提下，應(yīng)當突出“利用”與“開發(fā)”，以民法典為依據(jù)在“使用”與“收益”上下功夫、做文章，可以考慮制定統(tǒng)一的土地基本法，并以此為母法，形成土地法律體系乃至土地法典。

進一步完善激發(fā)市場主體活力的法律規(guī)范

扎實推動共同富裕，應(yīng)當堅持高質(zhì)量發(fā)展。因此，需加快完善激發(fā)市場主體活力的法律法規(guī)。一是應(yīng)“全程”立法，行“全面”覆蓋。從市場主體“出生”到“死亡”的“全生命周期”，都應(yīng)有法律法規(guī)的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。其中，破產(chǎn)法中的專章“破產(chǎn)重整”當獨立出來，并結(jié)合金融市場與并購重組的實踐形成破產(chǎn)重整法。二是對“類項”合并，重“組織”規(guī)范。目前我國關(guān)于市場主體的立法側(cè)重于主體的所有制形式，如全民、集體、個體等。這些立法基本上屬于“特別法”，應(yīng)以其“組織形式”為出發(fā)點制定“一般法”。例如，不管是國有控股還是民營資本，只要采用了“公司”這種組織形式，都應(yīng)適用公司法；而未采用公司體制的全民企業(yè)、集體企業(yè)、個人獨資企業(yè)，都適用企業(yè)法。為此，應(yīng)以民法典有關(guān)“法人”“營利法人”的規(guī)定為依據(jù)，統(tǒng)籌制定企業(yè)基本法。

進一步健全按勞分配為主體、多種分配方式并存的法律體系

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，是扎實推進共同富裕的基本實現(xiàn)方式。

我國已出臺勞動法、就業(yè)促進法，應(yīng)進一步強化“職業(yè)教育與培訓”制度。在保障勞動者權(quán)益尤其是勞動者按勞分配權(quán)益過程中，健全工資決定及增長機制尤為關(guān)鍵。因此應(yīng)貫徹落實工會法，并適時制定“工資集體協(xié)商”與“最低工資”相關(guān)法規(guī)，夯實全體勞動者共同富裕的法律基礎(chǔ)。

多種分配方式并存，強調(diào)健全科技創(chuàng)新人才權(quán)益分配制度。通過專利法、民法典、科學技術(shù)進步法的相關(guān)系列規(guī)定，讓廣大的科技工作者、各類創(chuàng)新人才，充分享有、充沛享受科技創(chuàng)新成果相對應(yīng)的權(quán)益分配所得，并進而推進科技進步、創(chuàng)新動力。拓寬居民股息、紅利等增收渠道，保護中小投資者合法權(quán)益是“多種分配方式并存”的題中應(yīng)有之義。對此，應(yīng)重點貫徹落實證券法特別是其中“投資者保護”規(guī)定，切實維護投資者尤其是中小投資者權(quán)益。

多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、資產(chǎn)收益是推進農(nóng)民共同富裕的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會對農(nóng)村“三塊地”，即集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村承包地和宅基地的依法有序流轉(zhuǎn)做了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對此也有明確要求。應(yīng)結(jié)合土地基本法的制定和土地法律體系的完善，將上述“三塊地”改革納入統(tǒng)籌規(guī)劃之中，并以此為核心路徑，設(shè)計并實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入倍增計劃。

進一步強化與二次分配相關(guān)法律制度的改革和完善

一次分配是基礎(chǔ)，二次分配是關(guān)鍵。而二次分配包括稅收、社保以及轉(zhuǎn)移支付三個重要方面。

一是應(yīng)進一步完善稅收法律制度。

完善稅收制度，直接稅改革是重中之重。如應(yīng)該進一步降低個人所得稅率，應(yīng)適時依法開征房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。另外，目前我國有關(guān)稅收優(yōu)惠的規(guī)定繁多，分種類、按行業(yè)，因時、因地，長短不一、對象各異，故應(yīng)出臺統(tǒng)一的“稅收優(yōu)惠法”。

二是應(yīng)進一步完善社會保障法律制度。

在社會保險方面：2010年已出臺社會保險法以及老年人權(quán)益保障法、工傷保險條例、失業(yè)保險條例、人口和計劃生育法等，基本覆蓋了我國社會保險領(lǐng)域的方方面面。而老年人權(quán)益保障法，應(yīng)依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》的新要求，并結(jié)合民法典有關(guān)監(jiān)護制度、居住權(quán)制度、婚姻家庭繼承制度的新規(guī)定，對老年人權(quán)益保障作出更有針對性、更具操作性的規(guī)定。在社會救助方面：應(yīng)依據(jù)中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，制定社會救助法。

三是應(yīng)加快轉(zhuǎn)移支付制度立法。

目前我國只有一個由財政部制定的部門規(guī)章即《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，法律層級顯然不高，因此，應(yīng)制定“轉(zhuǎn)移支付法”，明確轉(zhuǎn)移支付的目的、原則、方式、資金用途；強調(diào)轉(zhuǎn)移支付須與各級政府預(yù)算同步，實行預(yù)算管理；確立專門中央轉(zhuǎn)移支付管理機構(gòu)等，從而提升轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性、效率化，切實發(fā)揮其在推進共同富裕中不可替代的作用。

加快建立相關(guān)三次分配的基礎(chǔ)性法律制度

如果說，一次分配是基礎(chǔ)，二次分配是關(guān)鍵，那么三次分配就是配套和輔助補充。

首先應(yīng)發(fā)展慈善事業(yè)。目前慈善法、公益事業(yè)捐贈法、基金會管理條例均已施行。我國民法典專節(jié)規(guī)定了“非營利法人”制度，并對“社會團體”“基金會”“社會服務(wù)機構(gòu)”作出規(guī)定。應(yīng)依據(jù)民法典對基金會管理條例進行完善，將其修訂為“基金會條例”，并同步制定“社會團體條例”“社會服務(wù)機構(gòu)條例”；或者將事業(yè)單位法人包含其中，制定統(tǒng)一的“非營利法人法”。發(fā)展慈善事業(yè)需要大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，志愿服務(wù)條例已自2017年12月1日起施行。應(yīng)以我國憲法和民法典規(guī)定的社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，制定統(tǒng)一的“志愿服務(wù)法”。

雖說“三次分配靠自愿”，但從國際經(jīng)驗看，如果沒有遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種，很難做大做強做優(yōu)三次分配。開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，同時通過完善所得稅法給予慈善事業(yè)和其他社會公益事業(yè)以稅收優(yōu)惠，才能真正推動三次分配健康順利地迅猛發(fā)展。

加快健全促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的法律制度

促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是扎實推進共同富裕的核心點、關(guān)鍵處。如果說發(fā)展好是“做大蛋糕”，分配好是“切好蛋糕”，那么，在切蛋糕時，須為農(nóng)民農(nóng)村著想，也就是“留足蛋糕”。

鄉(xiāng)村振興促進法已開始施行。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，應(yīng)多措并舉。推進鄉(xiāng)村振興，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革尤為關(guān)鍵。戶口登記條例于1958年1月9日施行，是生效時間最長的法律。我國戶籍制度改革正在加速推進，一部適合中國國情、保障人民權(quán)益、推進共同富裕的戶籍法應(yīng)盡快出臺。

（作者呂紅兵系全國政協(xié)委員，全國律師協(xié)會副會長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人）