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農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通過合作與聯(lián)合等形式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動并共享經(jīng)營收益的經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。近年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展速度加快，在促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕方面發(fā)揮了重要作用，浙江尤其如此。浙江在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的過程中，應(yīng)深化改革，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的功能。

一是深化農(nóng)村土地制度改革。土地是農(nóng)村最重要、最具潛力的資源。從某種程度上說，農(nóng)村集體經(jīng)濟能否發(fā)展壯大，關(guān)鍵看能否盤活土地資源，這需要深化農(nóng)村土地制度改革。應(yīng)加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善就地入市、異地調(diào)整入市等多種入市方式。目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的用途只能是工商業(yè)用地，不能用于住宅建設(shè)，從而影響了入市交易價格，也不符合農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價的政策要求，應(yīng)探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入住宅用地市場。宅基地是農(nóng)村集體建設(shè)用地的主體部分。在城市化快速推進的背景下，農(nóng)村大量的宅基地處于閑置狀態(tài)。應(yīng)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式，盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；全面打通宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革之間的通道，把閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。應(yīng)不斷完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地政策，探索靈活多樣的供地方式，優(yōu)先保障農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。

二是推進聯(lián)村抱團發(fā)展。受資源、資金、人才、經(jīng)營能力等多重制約，一些村缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)性條件。即使在政策的支持下實現(xiàn)了“消薄”，也不具有可持續(xù)性。應(yīng)在不改變行政村區(qū)劃和自治主體、尊重農(nóng)民意愿等基本原則的前提下，突破村域、鎮(zhèn)域限制，探索組建多種類型的強村公司，完善“飛地”抱團機制，實現(xiàn)強村帶弱村、弱村抱團發(fā)展、共同富裕。

三是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和運行方式。為了釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力，應(yīng)確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他各類所有制經(jīng)濟組織受到同等法律保護。積極推進“政經(jīng)分開”，以財務(wù)核算為突破口，實現(xiàn)作為微觀經(jīng)濟主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織的機構(gòu)、職責(zé)、財務(wù)、資產(chǎn)等的分離，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠獨立自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全董事會、理事會、監(jiān)事會的組織架構(gòu)，建立能夠吸引優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的薪酬激勵機制和考核約束機制。

四是健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民共同富裕之間并非線性對應(yīng)關(guān)系。實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的功能和作用，需要防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)兩個方面的問題。對于前者，應(yīng)提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革質(zhì)量，落實農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的民主權(quán)利，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為農(nóng)民自己說了算的集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)民決定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益的使用方向和分配形式。從方向性原則看，不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分干吃盡，而應(yīng)強化其富民惠民功能，積極發(fā)揮其支持帶動低收入農(nóng)戶增收和推動養(yǎng)老、救助等公共服務(wù)普及普惠的作用。在提取了公積金、公益金之后，應(yīng)按農(nóng)民所持有的股份進行分配，不能讓農(nóng)民的股權(quán)成為虛權(quán)。對于后者，應(yīng)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)評估辦法。目前，各地對于村集體和農(nóng)民入股的各類資源的價值評估，主要采取相關(guān)利益主體協(xié)商的辦法。一些地方為了吸引經(jīng)營主體進入，變相壓低村集體和農(nóng)民入股資源的價值，農(nóng)民意見較大，也影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的資產(chǎn)價值評估體系，形成相關(guān)利益方都能接受的評估方法。可以采取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺競價、由專業(yè)的第三方評估機構(gòu)評估等多種方式，確定村集體的資源和資產(chǎn)的價值。如果采用相關(guān)主體協(xié)商確定農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)價值的方式，應(yīng)吸收一定數(shù)量的農(nóng)民代表參與。