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國務院辦公廳日前印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》，其中專門提及“建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系”。在應對新冠肺炎疫情影響、促進消費持續恢復的背景下，此舉對于發展農村流通、構建新發展格局具有重要意義，應當把握時機、主動作為，加強縣域商業體系建設。

近年來，農民收入水平的穩步提升，帶動了農村消費規模“水漲船高”。2021年，我國農村居民人均消費支出15916元，扣除價格因素，實際增長15.3%，同期城鎮居民人均消費支出實際增長11.1%。今年1月份至4月份，受疫情影響消費增速回落，鄉村消費品零售額18213億元，同比增長0.4%，仍保持了正增長，表現出較強的韌性。同時，農村消費升級趨勢明顯，農村居民人均教育文化娛樂、交通通信、醫療保障消費支出近年來增幅較大。

不難看出，促進農民收入和農村消費雙提升仍有巨大空間。不過，農村商業集聚效應不強，市場主體“小、散、弱”現象沒有根本轉變。此外，農村商業基礎設施薄弱、物流成本高、商品和服務質量不高等問題依然存在，不同區域之間發展水平差異也比較大。

為此，我國著眼于農民收入、農村消費雙提升，突出“下沉”和“上行”兩個重點，突出現代流通體系，把縣域作為工作切入點，提出實施縣域商業建設行動，著力在農村建立完善縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，力爭到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。

去年6月份以來，我國積極推進縣域商業建設。當年新建或改造縣級綜合商貿服務中心834個，鄉鎮商貿中心1858個，村級便民商店3.69萬個。全國80%以上的行政村實現了快遞直達。今年4月份，有關部門又印發了《關于支持實施縣域商業建設行動的通知》，在之前的基礎上，提出通過支持完善縣鄉村商業網絡、物流配送等基礎設施，為實現市場主體的供應鏈、物流配送、商品服務下沉和農產品上行創造條件，推動縣域商業高質量發展，助力鄉村振興。下一步，加強縣域商業體系建設，還需要從多方入手。

完善農產品流通骨干網。提升產地初加工、批發和零售等環節設施建設水平和服務功能，促進流通節點有效銜接，完善跨區域產銷鏈條。確定一批全國骨干農產品批發市場和骨干流通企業，帶動農產品生產、運輸、倉儲、消費等各環節信息互聯互通、設施共享共用，增強農產品流通為農服務水平，不僅幫助農民把農產品賣出去，還要賣出好價錢。

擴大電商進農村覆蓋面。強化縣級電子商務公共服務中心的統籌能力，為電商企業、家庭農場、農民合作社等各類主體提供市場開拓、資源對接等服務，增強電商服務農產品上行能力。降低農村物流成本，積極發展統倉共配。

提升農產品商品化處理能力。加快補齊農產品冷鏈設施短板，加強農產品品牌培育，拓展延伸產業鏈，提升價值鏈，更好促進小農戶與大市場的有效對接。引導農產品流通企業與新型農業經營主體實現精準對接，強化產銷對接長效機制。

此外，還要進一步提高農村消費吸引力。提升縣域文旅服務功能，鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉鎮推動商旅文體娛融合發展，把綠水青山變成金山銀山，以產業融合帶動農民增收致富。 （馮其予 來源：經濟日報）