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“以前技改項(xiàng)目核準(zhǔn)備案要到區(qū)里辦，如今在鎮(zhèn)里隨到隨辦，節(jié)省了不少時間。”近日，池州匯成新材料公司負(fù)責(zé)人劉松走進(jìn)牛頭山鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳申報(bào)二次技改項(xiàng)目，不到半天的工夫就完成了審批備案。?

　　“少跑腿、快辦事”得益于賦權(quán)擴(kuò)能工作的開展。改革伊始，牛頭山鎮(zhèn)與一些區(qū)直單位進(jìn)行“雙向選擇”，認(rèn)領(lǐng)承接了第一批38項(xiàng)區(qū)級管理服務(wù)權(quán)限。?

　　“我們承接區(qū)級管理服務(wù)權(quán)限時，充分結(jié)合發(fā)展需求和承接能力，首批次最先考慮的是群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)高頻事項(xiàng)。”牛頭山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長錢權(quán)柱表示。?

▲貴池區(qū)牛頭山鎮(zhèn)俯瞰圖

牛頭山鎮(zhèn)位于貴池西部，池州高新區(qū)前江產(chǎn)業(yè)園坐落于此。池州海螺、中電建長九碼頭、國興資源綜合利用、海創(chuàng)環(huán)保、長航物流等一批重點(diǎn)企業(yè)在這里扎根發(fā)展。?

　　“過去企業(yè)來辦事，經(jīng)辦人員要帶著企業(yè)負(fù)責(zé)人及材料去找區(qū)直相關(guān)部門，‘舟車勞頓’事小，耽誤企業(yè)發(fā)展事大。隨著辦事企業(yè)越來越多，我們感覺越發(fā)吃力。”錢權(quán)柱說。現(xiàn)在企業(yè)很多審批事項(xiàng)，經(jīng)工作人員審核后，可就地審批備案。“池州海螺這樣的大企業(yè)，7條生產(chǎn)線技改項(xiàng)目都是在鎮(zhèn)里完成審批備案。”?

　　為提高服務(wù)質(zhì)量，牛頭山鎮(zhèn)還將為民服務(wù)中心進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)改造升級，寬敞明亮的大廳內(nèi)設(shè)置了窗口服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、咨詢投訴區(qū)、便民服務(wù)區(qū)，群眾等待區(qū)及綜合檔案室等，整合鎮(zhèn)域內(nèi)所有行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，實(shí)行“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。改革以來，該鎮(zhèn)累計(jì)辦件超過4000件，日均受理15件以上。

▲牛頭山鎮(zhèn)為民服務(wù)中心

記者從市委編辦了解到，2021年，池州印發(fā)《池州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)參考目錄》，按照“依法下放、宜放則放”原則，在第一批賦權(quán)事項(xiàng)清單中，牛頭山、香隅、丁橋三鎮(zhèn)分別承接了38項(xiàng)、50項(xiàng)、27項(xiàng)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理等多個領(lǐng)域，通過賦權(quán)擴(kuò)能，解決權(quán)責(zé)不對等問題，增強(qiáng)基層服務(wù)能力。

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　　“各鎮(zhèn)還與縣（區(qū)）直部門簽訂委托協(xié)議，根據(jù)實(shí)際對賦權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，避免‘一放了之’，同時加強(qiáng)培訓(xùn)，確保賦權(quán)事項(xiàng)真正‘接得住、用得好’。”市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“過去，農(nóng)技推廣中心管農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)站管農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利站管水利，都與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。實(shí)施一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時，往往需要召集各站所一起會商，費(fèi)時費(fèi)事。這些機(jī)構(gòu)人員還配備不足，長期面臨‘人少事多’局面。”香隅鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長馬南杰告訴記者，現(xiàn)在“幾家”并“一家”，還增加了編制和人員，辦事效率大大提高。?

　　聚焦體制機(jī)制運(yùn)行不暢問題，池州啟動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革后，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，在3個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了10個綜合性機(jī)構(gòu)，建立“六辦三中心一大隊(duì)”機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。?

　　“六辦三中心一大隊(duì)”是指：黨政綜合辦公室、黨建綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鄉(xiāng)村振興辦公室、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、財(cái)政辦公室和為民服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、社會綜合治理中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。?

▲東至縣香隅鎮(zhèn)“六辦三中心一大隊(duì)”揭牌

　　“10個綜合性機(jī)構(gòu)中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)6個、副科級事業(yè)單位4個，核定行政編制51名、事業(yè)單位編制31名。”東至縣委組織部副部長、編辦主任鄭長和告訴記者，相比改革前，香隅鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加了1個，事業(yè)單位減少了2個，行政編制和事業(yè)編制分別增加了11名和10名，充分保障經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)編制和人員數(shù)量。?

　　“我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)推行‘條塊結(jié)合、以塊為主’的派駐機(jī)構(gòu)管理體制，除公安、司法、市場監(jiān)管、林業(yè)等機(jī)構(gòu)按規(guī)定保持原有派駐方式不變外，其余涉農(nóng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)全部納入屬地管理。”市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

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　　改革后，干部使用方式也打破了常規(guī)，破除了行政和事業(yè)的界限，將所有編制人員裝進(jìn)“一個框”統(tǒng)籌管理使用，實(shí)現(xiàn)人盡其才，有效緩解了“人少事多”困境。

“政策明令禁止焚燒秸稈，請趕緊熄滅，否則受到相應(yīng)處罰。”當(dāng)前，丁橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)除了管理市容市貌外，還能參與秸稈禁燒、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等各類行政執(zhí)法行動。“現(xiàn)在憑借綜合執(zhí)法證，‘看得見’就能‘管得了’。”該執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長夏晨說。?

　　探索綜合行政執(zhí)法，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一。為了破解基層“看得見、管不著”難題，池州以牛頭山、香隅、丁橋三鎮(zhèn)為試點(diǎn)，搭建綜合執(zhí)法平臺，整合市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面執(zhí)法力量，賦予基層執(zhí)法權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)度，基本實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。?

▲青陽縣丁橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　成立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，也有助于優(yōu)化營商環(huán)境。最突出的一點(diǎn)，就是取消了過去的“多頭檢查”。?

　　梅龍?jiān)诙蜴?zhèn)經(jīng)營超市多年。“以前，每年來檢查的部門比較多，現(xiàn)在少了很多。”梅龍說。?

　　“檢查的部門多，經(jīng)營者接受檢查的次數(shù)就不會少。”夏晨說，現(xiàn)在他們盡力做到“一次檢查、一次到位、全面體檢”，對企業(yè)和商戶盡量“無事不擾”。?

與過去相比，“一隊(duì)統(tǒng)管”對執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平要求更高。為此，池州建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（區(qū)）直部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化縣（區(qū)）直部門指導(dǎo)作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員參加綜合行政執(zhí)法資格考試，只有取得資格證，才能上崗執(zhí)法。?

　　一項(xiàng)改革多重效益。行政管理體制改革有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展活力，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境改善都起到了很大的促進(jìn)作用。?

　　各級各有關(guān)部門圍繞完善財(cái)政管理、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也相應(yīng)出臺了一系列配套政策，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。?

　　現(xiàn)如今，牛頭山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛，產(chǎn)城一體在加速，現(xiàn)代化濱江小城正蓬勃生長；香隅鎮(zhèn)攜手園區(qū)互補(bǔ)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)風(fēng)生水起，“皖江首鎮(zhèn)”名片更亮；丁橋鎮(zhèn)120多家企業(yè)“聚沙成塔”，23家規(guī)上企業(yè)“挺起脊梁”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在青陽舉足輕重。去年以來，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值、財(cái)政收入都實(shí)現(xiàn)大幅增長，改革成果初步顯現(xiàn)。?

　　“我們將持續(xù)推進(jìn)改革各項(xiàng)工作，與時俱進(jìn)、不斷完善，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理體制改革探索出一條可復(fù)制、可推廣的路徑。”市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。