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唐大中四年（850），縣令楊弘正在縣城西北蓬萊山麓蓬萊觀右側，筑蓬萊書院。當時，書院兼有藏書和教學功能，且分為官方和私人兩類。象山蓬萊書院雖然由縣令創建的，但既有私人的色彩，又帶有官學的色彩。這種類型的書院在唐代很少見。

蓬萊觀（棲霞觀）遺址，蓬萊書院在其右（現在外國語學校內）

象山蓬萊書院是唐代浙江有文字記載的五座書院之一，其他四座只留下一個名稱，唯有象山蓬萊書院留下了文字記載。清代姜炳章《賦蓬萊書院》詠贊云：“大中政治小貞觀，守令堪入循吏傳。吾鄉賢令推楊公，甿歌在野酒在泮?！庇捎跅詈胝d建縣學，創辦書院，從而使象山縣學開創明州（寧波）轄下各縣立學之先河，而蓬萊書院更是教育的一個突破，它不僅領先了號稱中國四大書院——石鼓、岳麓、白鹿、睢陽200年，而且在私人創辦書院的環境下，由官方開辦，以降低辦學門檻，為追求上進的青少年提供了更多的讀書機會，從而使象山形成了“桑田醞釀詩酒氣，甿（民）歌在野酒在泮（學宮）”的文化氛圍。