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一、實施背景

習近平總書記指出：“壯大農村集體經濟，是引領農村實現共同富裕的重要途徑”。以黨建為引領，發展壯大村集體經濟，就是在深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的有力措施，鞏固黨在農村執政基礎的現實需要。清新區地處粵東西北欠發達地區，村級集體經濟發展較為薄弱，全區2021年村集體經濟年經營性收入超過100萬元的村占比不足2%，尚有10%村（涉農社區）集體經濟收入還未達到10萬元，極個別甚至不足1萬元。為破解村級集體經濟收入困境，清新區把壯大村級集體經濟收入作為強農業、美農村、富農民的重要舉措，充分發揮黨組織優勢，堅持區委書記親自掛帥，區四套班子成員全員上陣，發動規上企業積極參與、多方協力、精準施策，助推村級集體經濟提質增效，以村級集體經濟發展的良好態勢為鄉村全面振興提供堅實的物質基礎。

二、主要做法（一）區委書記掛帥出征，創新書記項目。

把村級集體經濟“破十”行動列為書記項目，將20個村級集體經濟收入在10萬元以下的村作為“破十”攻堅重點突破對象，并將10個“一江一路”示范點、軟弱渙散村、鄉村振興重點村列為突破提升對象。區委書記認真履行抓黨建促鄉村振興職責，當好鄉村振興“一線總指揮”，今年以來多次主持召開四套班子會議專題研究，并以遍訪20個“空殼村”、10個提升重點村的方式，實行靠前指揮、現場督戰，全面壓實鎮委書記“一線施工隊長”、村黨組織書記“一線施工員”職責，確保“破十”行動取得實效。

（清新區委書記劉建俊訪遍經濟薄弱村全面督戰“破十”行動）

（二）四套班子全員出動，實現責任共擔。

由區委辦印發《區四套班子成員聯系村、結對幫扶村（社區）“兩委”干部及建立工作聯系點安排的通知》，實行“一名區級領導班子成員聯村、一名鎮領導班子成員包村、一名鄉村振興工作隊成員掛村、一個區以上機關單位結對、一家規模以上企業扶村”的“五個一”工作機制，由28名區領導帶頭聯系30個村級集體經濟薄弱村和提升重點村，制定工作臺賬，實施掛圖作戰、銷號管理，確保到2022年底，所有集體經濟薄弱村（含涉農社區）年收入達10萬元以上，全區村級集體經濟收入不足10萬元的村實現“清零”；到2023年底，全區村級集體經濟收入保持10萬以上達到鞏固提升，“一江一路”示范點涉及的村開辟具有本地特色的黨建主題精品線路，軟弱渙散村黨組織全面完成整頓，建優建強基層黨組織，為鄉村振興助力。

(清新區委副書記、區長黃國杰到車頭村指導工作)

(清新區人大常委會主任歐建寬到白灣村幫扶指導工作)

(清新區政協主席唐慶衛到下逕村開展結對幫扶村工作)

（三）組織部門牽頭抓總，全面規劃部署。

區委組織部專門成立抓黨建引領壯大村級集體經濟工作辦公室，由區委常委、組織部長擔任辦公室主任，區委組織部分管副部長擔任辦公室副主任，統一謀劃抓黨建引領壯大村級集體經濟發展事宜。結合黨員干部聯系服務群眾工作、抓黨建促鄉村振興示范區創建、村“兩委”干部隊伍建設五年規劃、“一江一路”抓黨建促鄉村振興示范帶建設、常態化排查整頓軟弱渙散村（社區）黨組織等工作要求，形成進一步優化區四套班子成員聯系村、結對幫扶村（社區）“兩委”干部及建立工作聯系點開展工作的參考要點，引導區領導做好“5個帶頭”、抓住“4類重點村”、當好“1個導師”，立足當前、著眼長遠，培育“領頭雁”，由區領導擔任村黨組織書記的導師，開展“一對一”指導培育，探索農村黨組織書記述職“大比武”，通過集中研討、督導提升、短期集訓、登臺比武等培育村（社區）“頭雁”系列活動，提升村（社區）黨組織書記抓黨建促鄉村振興的水平。

?（清新區委常委、組織部部長曾珊珊與五愛村干部座談共謀發展)

（四）領導帶隊精準調研，建立一村一策。

區委書記牽頭聯同聯村區領導到30個村級集體經濟薄弱村和提升重點村實地調研，全面摸底調查村情，核實村集體經濟發展情況，摸清薄弱村集體經濟底子，了解薄弱情況、分析薄弱原因、找準發展路徑、選準發展項目，逐村建立一村一策臺賬，實行鄉鎮建檔、區級備案，并協調鄉村振興工作經費，針對16個村級集體經濟8萬元以下薄弱村，向每個村劃撥壯大村級集體經濟專項經費5萬元；對集體經濟薄弱村進行分類排隊，梳理發展中存在的共性問題，按照先易后難、示范推動的思路，從“三資”整改入手，著重解決村級集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確等問題。同時，區領導主動牽頭聯系結對單位、鎮委書記、扶村企業到村專題座談，全面分析各村區位特點、資源類型、資產狀況、制約因素、發展現狀和存在的困難問題，堅持“黨帶群、強帶弱、企帶村”抱團發展理念，推廣服務創收、資產增收、土地經營、產業帶動、入股分紅“五型”模式，推動資源有效盤活、產業發展壯大、村企互助共贏。

三、工作成效（一）盤活資源增收。

將清理回收的舊村部、老校舍、廢棄廠房等固定資產升級改造，鼓勵村集體通過合作經營、固定資產租賃等方式，盤活未利用的集體資產。如根據風云村位置偏遠，道路多為山道，村空心化嚴重，但生態環境良好，附近無工業區污染，生產的茶葉濃香可口的實際，區領導積極引導風云村與有實力的茶業公司合作，通過“鎮+企業+村”模式，提升“風云茶”品牌，做好茶產業大文章，以茶產業提質增效，助推集體經濟大發展。

（二）產業帶動創收。

由村級黨組織主導，組建專業合作社加強與結對企業合作。如五愛村通過區委組織部部長聯村，主動聯系扶村企業先導公司洽談合作項目，經過多次實地調研協商，先導公司與五愛村經聯社簽訂農產品購銷合同，由村經聯社向企業提供當地優質農產品，打通農產品銷路；湴崀村“兩委”班子致富帶頭能力較弱，經過區領導聯村、區稅務局扶村，通過協調引進華潤集團投資的“農光互補”光伏項目，在村內租地795畝，引進田寮村瑞帆民宿項目發展文娛民宿，將空心村的老舊房改造成為民宿，不僅帶動增收，還美化村容村貌。

（三）入股穩定分紅。

與社會責任感強、發展良好的企業合作，通過以土地入股或資金入股的方式每年收取穩定分紅。如五馬村與溫氏畜牧有限公司結對，聯村區領導主動到企業談合作，結合五馬村的地理資源優勢，通過在村里合適位置建造豬舍養殖項目，通過土地和資金入股，每年收取穩定分紅收益;石潭鎮格水村采取“村經聯社+專業合作社+公司”合作模式，由村經聯社資金入股種植400多畝夏威夷堅果，壯大村級集體經濟。

四、工作啟示

（一）要發揮黨建引領作用。

發展壯大村級集體經濟，領導重視是關鍵。清新區創新書記項目，區委書記親自掛帥，四套班子全員出動，為農村集體經濟發展出謀劃策，拉資源、上項目，帶領鎮村兩級干部與熱心企業主動作為，為發展壯大村級集體經濟起到了極其關鍵作用。

（二）要立足實際與基礎。

發展壯大村級集體經濟，理清思路、優化產業是抓手。清新區立足實際，由區委書記牽頭，通過開展實地調研，全面摸底調查村情，了解薄弱情況對癥下藥找準發展路徑、選準發展項目，發展符合本村的項目，為各薄弱村村級集體經濟發展帶來了實質性的增長。

（三）要整合多方面資源。

發展壯大村級集體經濟，整合多方資源是基礎。清新區由組織部門牽頭，整合各職能部門力量，匯集區內優質企業資源，集中力量為各薄弱村發展夯實基礎，構建起三級聯動、齊抓共管體系，推動村級集體經濟發展壯大且呈現持續穩定增收態勢。