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黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，需要切實(shí)貫徹好新發(fā)展理念，統(tǒng)籌各方力量，勇于開拓創(chuàng)新，為此需要做好以下五個(gè)方面的工作。

其一，通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動(dòng)力問題，鄉(xiāng)村振興要順利實(shí)施，就要構(gòu)建出新的動(dòng)力機(jī)制。一是構(gòu)建外生動(dòng)力機(jī)制，由政府、市場或社會(huì)組織等主體通過自上而下的方式把優(yōu)質(zhì)資源嵌入鄉(xiāng)村振興中，由外向內(nèi)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施。二是構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民通過自下而上的方式增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任、能力建設(shè)、資源整合和協(xié)同配合，由內(nèi)而外推動(dòng)鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施。兩個(gè)機(jī)制缺一不可，單一機(jī)制并不能一舉而竟全功，二者之間還需要做好聯(lián)動(dòng)和配合。一般而言，內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制為主，外生動(dòng)力機(jī)制為輔；同時(shí)，外生動(dòng)力機(jī)制作為牽引，激發(fā)出鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，而強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制又吸引更多資源投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，形成良性循環(huán)。總之，在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)下，構(gòu)建出鄉(xiāng)村振興動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

其二，通過頂層設(shè)計(jì)和因地制宜的雙向發(fā)力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡的問題，鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施，須解決普遍存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題。以上問題的解決離不開宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)和微觀層面的因地制宜，二者需共同發(fā)力、相向而行，形成合力，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施。一是頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施，中央政府從制度設(shè)計(jì)、政策支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃等方面做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。二是因地制宜的考量，地方政府從自身實(shí)際出發(fā)，在遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮區(qū)域資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的不同，切實(shí)科學(xué)制訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差別化政策，加強(qiáng)縱向聯(lián)系與橫向溝通，揚(yáng)長避短，堅(jiān)定走“一鎮(zhèn)一品”、“一村一特” 的特色產(chǎn)業(yè)之路。通過頂層設(shè)計(jì)和因地制宜雙向發(fā)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其三，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)治理的協(xié)同并進(jìn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施，須處理好生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)治理之間的關(guān)系。一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展需要持續(xù)不斷地投入資金、技術(shù)、人力等資源，通過盤活山、水、林、田等各種生態(tài)資源，發(fā)掘出蘊(yùn)藏其中的多重生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)走向特色化健康發(fā)展道路；通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品的安全追溯系統(tǒng)，有效提高農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率等。二是生態(tài)治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展的重要社會(huì)保障。首先，以法律推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，用制度維護(hù)人與自然之間的和諧，通過構(gòu)建較為完善的法制體系為生態(tài)治理提供制度保障。其次，政府強(qiáng)化“引導(dǎo)者”角色，樹立生態(tài)環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的政績觀，不斷提高農(nóng)村生態(tài)治理的服務(wù)水平；社會(huì)組織強(qiáng)化“參與者”角色，堅(jiān)持綠色經(jīng)營方式，切實(shí)履行好自身的生態(tài)保護(hù)職責(zé)；農(nóng)民強(qiáng)化“主導(dǎo)者”角色，主動(dòng)認(rèn)識(shí)和了解自然規(guī)律，在生態(tài)倫理道德觀念指導(dǎo)下踐行生態(tài)保護(hù)。以多元主體的協(xié)同共治為鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展提供組織支撐。最后，加強(qiáng)生態(tài)治理技術(shù)的研發(fā)工作，引入先進(jìn)的生態(tài)治理技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不斷推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)和生活的循環(huán)化、綠色化與生態(tài)化，通過科研的創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。總之，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)治理二者相互促進(jìn)，協(xié)同配合，有助于人與自然的和諧共處，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

其四，通過開放的理念觀念和開放的市場環(huán)境協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施，需要革新傳統(tǒng)思維觀念，打造開放的市場環(huán)境。一是培育開放的思維觀念，一方面，我們不能“關(guān)起門來搞建設(shè)、埋起頭來抓發(fā)展”，積極借鑒國外鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，我們要深入挖掘我國以往鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)征求民眾的意見建議，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，聽取民意，集思廣益。通過借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，為開放的市場環(huán)境的創(chuàng)立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是營造開放的市場環(huán)境，一方面，各地應(yīng)不斷優(yōu)化農(nóng)村的營商環(huán)境，堅(jiān)決打破妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的地方保護(hù)主義政策，不斷優(yōu)化和完善鄉(xiāng)村振興市場化、法治化、透明化的市場環(huán)境，打通國內(nèi)市場要素流動(dòng)的“最后一公里”；另一方面，各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)和出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地的建設(shè)工作，打通國際市場要素自由流動(dòng)的“最后一公里”。總之，開放的思維觀念為開放的市場環(huán)境提供了思想指導(dǎo)，開放的市場環(huán)境為開放的思維觀念提供了生存土壤，二者協(xié)同并進(jìn)，消解鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中內(nèi)外聯(lián)動(dòng)不足的問題，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。

其五，通過構(gòu)建利益共享機(jī)制和社會(huì)治理共同體推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題，鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施，須解決好利益分配不均的問題，構(gòu)建好社會(huì)治理共同體。一是利益共享機(jī)制的完善，各地在做大做強(qiáng)蛋糕時(shí)應(yīng)更重視利益共享機(jī)制的完善；在利益共享上既遵循平等交換、按勞分配的原則，又適度地對(duì)農(nóng)民給予一定的人文關(guān)懷。通過政府、市場與農(nóng)民的三方協(xié)商達(dá)成利益的合理分配，讓農(nóng)民公平享受到土地增值利益、生態(tài)補(bǔ)償利益、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營利益和公共服務(wù)利益等方面的實(shí)惠。二是社會(huì)治理共同體的構(gòu)建，各地應(yīng)整合政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和農(nóng)民群眾等多方力量，引導(dǎo)其積極投身到鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)治理工作之中，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)—政府引導(dǎo)—社會(huì)參與—農(nóng)民主導(dǎo)”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，構(gòu)建出覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)系緊密的社會(huì)治理共同體。總之，利益共享機(jī)制的完善為社會(huì)治理共同體的構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，社會(huì)治理共同體的構(gòu)建為利益共享機(jī)制的進(jìn)一步完善提供了強(qiáng)有力的組織支撐，二者相互促進(jìn)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

作者：陳偉濤

■ 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長、副教授

來源 | 理論網(wǎng) 2022-11-08