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城市治理與農(nóng)村治理不同，居民的利益和價(jià)值訴求多樣，力量相對(duì)分散，動(dòng)員成本高，凝聚共識(shí)難，給基層社會(huì)治理帶來(lái)難題和障礙。這種情勢(shì)下，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)從突破社區(qū)治理難題入手，創(chuàng)新建立“鄰里支部小區(qū)管家”載體，把黨支部建在鄰里間，通過(guò)植入組織力量，讓黨組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮核心作用，成為鄰里居民的“主心骨”，把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾、宣傳群眾工作落腳到居民的生活空間，有效地將各類(lèi)資源整合并協(xié)調(diào)運(yùn)作，充分調(diào)動(dòng)居民參與小區(qū)建設(shè)的積極性，發(fā)掘社區(qū)治理合力，激活社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)規(guī)范組織架構(gòu)

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。實(shí)踐證明，只有建強(qiáng)黨組織這個(gè)引領(lǐng)帶動(dòng)黨員群眾的“主心骨”，充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用，才能戰(zhàn)無(wú)不勝、攻堅(jiān)克難。龍?zhí)秴^(qū)從加強(qiáng)組織體系建設(shè)入手，打造“鄰里支部+領(lǐng)頭雁+小區(qū)管家”小區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)體系。

建立黨組織。印發(fā)《龍?zhí)秴^(qū)關(guān)于開(kāi)展“鄰里支部小區(qū)管家”活動(dòng)的實(shí)施方案》，把握黨建引領(lǐng)這條主線，在區(qū)內(nèi)各小區(qū)結(jié)合樓宇相鄰情況，按照“不求所有、但求所用”的原則，以小區(qū)、樓宇為單位，建立鄰里功能型黨支部42個(gè)，創(chuàng)建“五有”支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即有一處鄰里議棧、有一本議事備忘錄、有一塊民聲回音壁、有一個(gè)微信聯(lián)絡(luò)群、有一份居民公約。設(shè)立黨支部政策宣傳、收集民情、議事協(xié)調(diào)、志愿服務(wù)四大功能。通過(guò)建立鄰里支部將黨的組織領(lǐng)導(dǎo)延伸到居民生活的“神經(jīng)末梢”，消除組織領(lǐng)導(dǎo)的盲點(diǎn)，打通服務(wù)群眾的堵點(diǎn)。

選配“領(lǐng)頭雁”。嚴(yán)抓鄰里支部書(shū)記的隊(duì)伍建設(shè)，挖掘利用社區(qū)“老熟人”的資源優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納社區(qū)離退休老干部、老黨員、退伍軍人、在職黨員干部等力量，通過(guò)社區(qū)推薦、業(yè)委會(huì)舉薦、居民自薦等形式挑選黨性覺(jué)悟高、群眾威信足、服務(wù)能力強(qiáng)的先鋒黨員作為鄰里支部書(shū)記。制定鄰里支部書(shū)記管理辦法，明確書(shū)記工作職責(zé)，確保支部各項(xiàng)工作的主體責(zé)任壓緊壓實(shí)，帶領(lǐng)支部成員制定鄰里公約和議事制度，組織召開(kāi)議事會(huì)議，帶頭提供志愿服務(wù)等。

培育“紅管家”。推行“1+X”小區(qū)管家培育模式，即每個(gè)鄰里支部書(shū)記要培育發(fā)動(dòng)多個(gè)小區(qū)管家，共同開(kāi)展居民自治。在鄰里支部書(shū)記的帶動(dòng)下，整合多方資源，吸納小區(qū)內(nèi)各行各業(yè)表現(xiàn)突出的鄰里骨干、在職黨員、熱心居民和志愿者等265人共同參與鄰里議事，成立小區(qū)管家隊(duì)伍。在具體工作中，小區(qū)管家能夠迅速與群眾打成一片，成為服務(wù)群眾的貼心人，與傳統(tǒng)社區(qū)工作形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把服務(wù)延伸到每一個(gè)單元樓棟，宣傳政策法規(guī)、調(diào)解鄰里糾紛、聯(lián)絡(luò)鄰里感情、開(kāi)展鄰里活動(dòng)，傾聽(tīng)民聲、尊重民意、發(fā)揮民主，在鄰里支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在小區(qū)管家的努力下，社區(qū)與群眾實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，密切了干群關(guān)系，讓小區(qū)治理工作更容易開(kāi)展。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)搭建自治平臺(tái)

人民群眾的力量是無(wú)窮的，做好基層治理必須充分發(fā)揮基層群眾的力量。龍?zhí)秴^(qū)秉持解決基層的事還要靠基層的思路，堅(jiān)持為了基層、依靠基層、大抓基層，給予基層人民群眾參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，從完善制度機(jī)制入手，為其施展能力搭建平臺(tái)，構(gòu)建“特色品牌+鄰里聚合+自治平臺(tái)”小區(qū)治理運(yùn)行模式，拉近鄰里情、激發(fā)原動(dòng)力。

打造鄰里品牌。發(fā)掘打造議事調(diào)解、互助共建、志愿服務(wù)、紅色教育等不同類(lèi)型鄰里支部品牌，激發(fā)小區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)基層治理精細(xì)化。秀山社區(qū)設(shè)立鄰里值班室，小區(qū)管家坐班服務(wù)，與居民面對(duì)面接觸、心貼心交流；象園社區(qū)創(chuàng)建“搭把手之家”，充分發(fā)揮黨員和居民志愿者作用，構(gòu)建“小區(qū)共同體”；新山社區(qū)依托共享家園，建立“6+N”服務(wù)模式，成立“七彩”黨員服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展互惠餐桌、互助驛站、互聯(lián)中心等系列共享服務(wù)；南寧社區(qū)建立“鄰里聊吧”暢聊鄰里故事，營(yíng)造和諧鄰里氛圍；龍江社區(qū)小區(qū)管家變身備份鑰匙保管員，即使老人將鑰匙遺忘在家，也能順利拿到備份鑰匙進(jìn)入家門(mén)。

增強(qiáng)鄰里聚合。建立鄰里活動(dòng)日制度，鄰里支部利用文化廣場(chǎng)、涼亭長(zhǎng)廊、社區(qū)功能室、黨員活動(dòng)室、樓宇門(mén)前石桌石凳等陣地場(chǎng)所設(shè)置鄰里議棧35處，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，定期開(kāi)展鄰里黨群議事會(huì)。結(jié)合重大節(jié)日節(jié)點(diǎn)，搭建鄰里互通互助平臺(tái)，開(kāi)展百家宴、居民才藝大賽、鄰里趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、“微心愿”認(rèn)領(lǐng)、文藝匯演等特色活動(dòng)，以共享為理念，通過(guò)鄰里活動(dòng)讓相見(jiàn)不相識(shí)的老鄰居變成新朋友，推動(dòng)社區(qū)黨建和小區(qū)治理深度融合。

開(kāi)展鄰里自治。以小區(qū)是我家、治理靠大家為理念，以小事不出鄰里、大事不出社區(qū)為方向，發(fā)揮小區(qū)管家在鄰里關(guān)系中的特殊身份，了解鄰里矛盾產(chǎn)生的原因，準(zhǔn)確溝通及時(shí)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)社區(qū)治理，樓道凈化維護(hù)、規(guī)范停車(chē)、小廣告清理等貼近居民生活的小事、雜事得到妥善解決。

在新冠肺炎疫情防控時(shí)期，小區(qū)管家、居民志愿者們承擔(dān)了居民小區(qū)的嚴(yán)防嚴(yán)控工作，積極組成志愿護(hù)衛(wèi)隊(duì)實(shí)行小區(qū)全封閉管控，共發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員548人、黨員2382人、群眾志愿者4830人、單元長(zhǎng)樓長(zhǎng)1811名共同加入戰(zhàn)“疫”，開(kāi)展重點(diǎn)消殺、防疫宣傳、自治穩(wěn)控等工作，落實(shí)多項(xiàng)綜合性防控措施，有效筑起群防群控的安全屏障。

堅(jiān)持末梢融合整合資源力量

基層社會(huì)治理不是“獨(dú)角戲”，而是多方力量共同參與的“大合唱”。龍?zhí)秴^(qū)從整合利用各方資源入手，形成“鄰里支部+黨建聯(lián)盟”“鄰里支部+紅色陣地”“鄰里支部+執(zhí)法力量”融合共建模式，突出三個(gè)“用好”，有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理體系向下延伸，并把治理力量落到居民生活小區(qū)。

用好聯(lián)盟“助推器”。龍?zhí)秴^(qū)老舊城區(qū)比例大，其中還有部分無(wú)物業(yè)管理小區(qū)，群眾對(duì)于服務(wù)的需求較多。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，鄰里支部和小區(qū)管家充分發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用，常態(tài)化收集社情民意，聚焦小區(qū)內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)事項(xiàng)及鄰里間出現(xiàn)的問(wèn)題糾紛，及時(shí)將群眾的聲音反饋到街道社區(qū)及黨建聯(lián)盟單位，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和群眾代表商討研判，共同解決鄰里支部反饋的群眾需求熱點(diǎn)和小區(qū)治理難點(diǎn)問(wèn)題。各職能部門(mén)和轄區(qū)單位作為黨建聯(lián)盟成員全面參與基層治理，通過(guò)群眾點(diǎn)單、聯(lián)盟派單、成員接單的形式完成需求立項(xiàng)、服務(wù)定制，目前已累計(jì)完成群眾點(diǎn)單235個(gè)，有效解決鹿廠街亂停車(chē)、龍?zhí)渡交▓@小區(qū)無(wú)公交運(yùn)行、鵬程花園小區(qū)天然氣入戶(hù)等各類(lèi)群眾急難愁盼問(wèn)題。

用好陣地“大本營(yíng)”。充分利用各級(jí)黨群服務(wù)中心和現(xiàn)有9個(gè)“紅色驛站”的陣地資源，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、共治共建等活動(dòng)。聚焦能力素質(zhì)提升，設(shè)立管家學(xué)習(xí)日制度，定期舉辦集中學(xué)習(xí)交流，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)探討進(jìn)一步增強(qiáng)治理服務(wù)本領(lǐng)。聚焦平臺(tái)建設(shè)，依托陣地資源，開(kāi)展各類(lèi)議事活動(dòng)，兵工社區(qū)在社區(qū)黨群服務(wù)中心開(kāi)設(shè)“家長(zhǎng)匯”，每月組織各位“家長(zhǎng)”開(kāi)展集中議事解事；密哈社區(qū)將鄰里支部活動(dòng)與“紅色驛站”和黨建口袋公園“一站一園”建設(shè)深入融合，開(kāi)展實(shí)景體驗(yàn)參觀，強(qiáng)化黨性教育。

用好執(zhí)法“硬手段”。探索“鄰里支部吹哨、部門(mén)街道報(bào)到”的治理硬招，利用鄰里支部的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)鄰里議事、回音壁、管家上報(bào)等渠道，收集小區(qū)執(zhí)法方面存在的問(wèn)題，鄰里支部書(shū)記帶頭吹哨，街道綜合執(zhí)法隊(duì)和相關(guān)執(zhí)法專(zhuān)員按程序下沉開(kāi)展執(zhí)法。累計(jì)吹哨35次，解決各類(lèi)執(zhí)法問(wèn)題42個(gè)。松江社區(qū)南寧西路違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)20多年，給周邊小區(qū)環(huán)境和居民生活帶來(lái)影響，治理管控難度較大，鄰里支部為解決這一問(wèn)題，由支部書(shū)記帶頭，從鄰里關(guān)系切入，一方面發(fā)揮“老熟人”情感紐帶作用，開(kāi)展走訪調(diào)解工作，另一方面及時(shí)吹哨，區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)、轄區(qū)派出所、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等密切配合開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，最終54戶(hù)中有53戶(hù)主動(dòng)進(jìn)行了拆除，1戶(hù)進(jìn)行了保護(hù)性拆除，困擾居民多年的環(huán)境污染、噪聲等問(wèn)題得以解決，群眾幸福感、滿意度進(jìn)一步提升。