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蘇州，是全國農(nóng)村改革發(fā)展的典型，“三農(nóng)”工作始終走在全省乃至全國前列。

2020年3月，蘇州在全國率先出臺“探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動計(jì)劃”，構(gòu)建了一套指標(biāo)體系，即與中國農(nóng)科院聯(lián)合發(fā)布全國首個“率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價考核指標(biāo)體系”，打造了一批示范樣板，完善了一套工作機(jī)制，抓實(shí)了一批重大項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得顯著成效。

這是蘇州“三農(nóng)”發(fā)展的又一個率先探索。

黨的十八大以來，蘇州堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、市域融合、共同繁榮的新型工農(nóng)關(guān)系城鄉(xiāng)關(guān)系，加快打造新時代魚米之鄉(xiāng)的蘇州樣板，一幅幅“強(qiáng)富美高”的新圖景在蘇州農(nóng)村大地不斷鋪展。

農(nóng)業(yè)“強(qiáng)”的內(nèi)涵進(jìn)一步體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化。蘇州以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三高一美”建設(shè)為抓手，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)、集約高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；立足優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、規(guī)模畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以共享農(nóng)莊等為載體，以三產(chǎn)融合為路徑，建基地、創(chuàng)品牌、促融合，拓展農(nóng)業(yè)+，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和競爭力。目前全市有69家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，銷售額超500億元。

在蘇州，智慧農(nóng)業(yè)等全國農(nóng)村改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，中國農(nóng)科院華東農(nóng)業(yè)科技中心加快建設(shè)，2家農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板上市，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)均位居全省第一。

蘇州強(qiáng)化品質(zhì)培優(yōu)品牌強(qiáng)農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，制定洞庭山碧螺春、蘇州大米等品牌發(fā)展方案，累計(jì)培育農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志17個、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌33個。

蘇州推動農(nóng)文旅深度融合，打造農(nóng)旅融合新型實(shí)體，建設(shè)共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿），以特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村民宿為主要特征，堅(jiān)持規(guī)劃先行、以農(nóng)為本、多元融合的原則，培育一批具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村休閑游綜合體。現(xiàn)有國家級、省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村19個，省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)52個，具有蘇州特色的共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）77家，鄉(xiāng)村精品民宿80家。

蘇州強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育和壯大區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備，開展農(nóng)業(yè)科技研究成果集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范。截至目前，我市共有省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)84家。同時，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。通過市級農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)組織園內(nèi)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮先行示范作用，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新能力和服務(wù)能力的提升。目前，蘇州農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)72%。

農(nóng)民“富”的目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)

近年來，蘇州持續(xù)提升農(nóng)民收入水平，促進(jìn)共同富裕。

一方面，蘇州維護(hù)城鄉(xiāng)共同富裕基礎(chǔ)。通過推動更高質(zhì)量就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，推動農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2021年末，蘇州居民人均可支配收入68191元，增速9%，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入76888元，增速8.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入41487元，增速10.4%，城鄉(xiāng)收入比1.853：1，是全國城鄉(xiāng)收入差距較小的地區(qū)之一。

另一方面，蘇州提高農(nóng)民工資性和轉(zhuǎn)移性收入。蘇州以提升農(nóng)民素養(yǎng)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)2393人。蘇州印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效的實(shí)施意見》，昆山市和太倉市承擔(dān)“探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度”試點(diǎn)期間的經(jīng)驗(yàn)做法獲得普遍認(rèn)可。同時，蘇州開展新一輪機(jī)關(guān)部門和企事業(yè)單位掛鉤聯(lián)系、幫扶結(jié)對50個相對薄弱村，安排5000萬元用于支持27個富民載體項(xiàng)目建設(shè)和薄弱村公共服務(wù)補(bǔ)貼構(gòu)建增收長效機(jī)制。

此外，蘇州提高農(nóng)民經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易平臺，制定蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)商業(yè)化保險實(shí)施方案，2021年全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)3547億元（其中鎮(zhèn)級資產(chǎn)2343億元，村級資產(chǎn)1204億元）。吳中區(qū)承擔(dān)“農(nóng)民集體收益分配權(quán)退出”改革試點(diǎn)，賦予了集體成員更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。建立土地增值收益分配機(jī)制，以“兩確保、一增強(qiáng)”為核心保障地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾三方共贏，協(xié)同資規(guī)、金融監(jiān)管、銀保監(jiān)、人民銀行等部門單位推動集體土地抵押融資體系建設(shè)。拓寬投入渠道，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大工程、重大項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)落地。

農(nóng)村“美”的畫卷進(jìn)一步呈現(xiàn)

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康、事關(guān)美麗蘇州建設(shè)。

自2011年開展村莊環(huán)境整治工作以來，蘇州堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面建設(shè)生態(tài)美、環(huán)境美、業(yè)態(tài)美、人文美、常態(tài)美，綠色發(fā)展好、生活品質(zhì)好、產(chǎn)村融合好、鄉(xiāng)風(fēng)治理好、長效管護(hù)好的“五美五好”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，村莊扮靚了顏值、提升了氣質(zhì)，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感顯著提升。

昆山市、太倉市、蘇州大市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作先后獲國務(wù)院激勵，實(shí)現(xiàn)“三連冠”；蘇州市在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院《中國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展報告（2021）》中農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展水平位列全國91個地級行政區(qū)綜合評分第一位。

蘇州以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打通“農(nóng)口”和“建設(shè)口”的聯(lián)結(jié)通道，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，以自然村為單位，構(gòu)建由特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村三類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組成的鄉(xiāng)村建設(shè)體系。目前，全市累計(jì)建成3592個市級特色康居鄉(xiāng)村和70個特色康居示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)集聚提升類和特色保護(hù)類村莊全覆蓋，特色康居（宜居）鄉(xiāng)村占比達(dá)99%。

蘇州的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村不僅“顏值”高，而且“里子”實(shí)，道路、飲水、文化等都實(shí)現(xiàn)了“高配”，2021年成功創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”市域示范創(chuàng)建突出單位，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率100%，累計(jì)完成12838個自然村生活污水治理，受益農(nóng)戶達(dá)到63.57萬戶，全市自然村覆蓋率達(dá)到96.16%，讓農(nóng)民真正過上了與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

蘇州還注重保護(hù)傳統(tǒng)肌理格局，挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，創(chuàng)新推出駐村設(shè)計(jì)師制度，在強(qiáng)建設(shè)的同時，提升村莊的品質(zhì)與內(nèi)涵，培育具有江南水鄉(xiāng)原始風(fēng)貌的特色村莊，涌現(xiàn)了黃墅、三株浜、肖家巷等一批網(wǎng)紅打卡村。

鄉(xiāng)村建設(shè)改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，提振了社會投資信心，直接促進(jìn)了精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并吸引了一批帶動性強(qiáng)、輻射面廣的項(xiàng)目相繼落地，對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕起到了積極的推動作用。

社會文明程度“高”的模樣進(jìn)一步展現(xiàn)

作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化走在前列的城市，蘇州堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升群眾滿意度。

蘇州加速基本公共服務(wù)均等化。出臺《蘇州市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、建制村、城市社區(qū)、自然村、居住小區(qū)六個功能單元，逐一明確服務(wù)類別、服務(wù)項(xiàng)目、配置標(biāo)準(zhǔn)和配置主體。

蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。通過設(shè)置名校分校和校際協(xié)作推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，放大名校示范輻射作用，切實(shí)打破城鄉(xiāng)學(xué)校、區(qū)域劃界形成的“壁壘”。啟動實(shí)施云上教育同城幫扶行動，出臺《蘇州云上教育同城幫扶計(jì)劃》等文件，完善頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和激勵機(jī)制。探索推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，推動教師交流破解政策制度方面的瓶頸。

蘇州健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，居民健康檔案建檔率達(dá)93%，兒童健康管理率達(dá)98%。全面開展健康鎮(zhèn)村建設(shè)，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境，累計(jì)建成省級健康鎮(zhèn)37個，省級健康村202個。在重點(diǎn)（中心）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片合理布局設(shè)置區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，鄉(xiāng)村全科醫(yī)生擁有量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

蘇州加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化供給工作。探索主客共享公共文化空間。將鄉(xiāng)村文化、旅游服務(wù)功能與新農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新提出“8+X”建設(shè)模式，即“宣傳欄目+圖書館、文化館分館+標(biāo)識導(dǎo)視+中老年文體室+婦女兒童活動室+公益性文化崗位+文體設(shè)施設(shè)備+多功能室”功能融合。持續(xù)開展市域一體的“公共文化配送”文化惠民工程，2021年全市10個板塊84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共開展1021場，直接服務(wù)群眾10萬人次，線上服務(wù)655萬人次，整體滿意度98.6%。城鄉(xiāng)一體“10分鐘公共文化圈”和“10分鐘體育健身圈”基本建成。

蘇州健全城鄉(xiāng)社會保障體系。全面落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進(jìn)失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等應(yīng)保盡保。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居保待遇，市區(qū)城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至630元/月，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。建立與居民人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，2021年7月1日起低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1095元/月。