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地處湖南西北邊陲，連荊楚而挽巴蜀，史有“湘鄂川之孔道”之稱，是全國第1個國家級跨省協作示范區。作為湖南最偏遠的縣之一，龍山縣21個鄉鎮（街道）中，一半與3省縣市交界，多數人口為少數民族，社情民意復雜。龍山縣卻擁有“全國模范人民調解委員會”“全國模范司法所”等多個榮譽，9次獲評全省平安縣。2017年以來，該縣實現70%的矛盾糾紛在村（社區）解決、20%的矛盾糾紛在鄉鎮（街道）解決、10%的矛盾糾紛在縣級層面解決。

成績的背后，有著怎樣的訣竅？日前，記者來到龍山縣，看該縣如何構筑矛盾糾紛多元化解新體系，促進民族團結進步，保障社會安全穩定。

“最后一站”從源頭上減少信訪和訴訟增量

處理矛盾、化解糾紛是社會治理的基礎性工作。

“構建多元預防調處化解機制，既是貫徹落實黨中央‘推進國家治理體系和治理能力現代化’決策部署的實踐要求，也是堅持和發展新時代‘楓橋經驗’、建設‘平安龍山’的現實需要。”龍山縣委書記時榮芬談到構建社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制的重要意義，可謂擲地有聲。

她介紹，近年來，該縣立足邊區特色、民族特點，在構建社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制方面進行了一些積極探索。

一方面，推進“1+N”行專聯動，成立縣級聯合糾紛人民調解委員會，組建醫療、征拆等18個重點行業和領域行專調委會，實現專業人做專業事。

另一方面，推進“1+N”調處化解，成立縣社會矛盾糾紛調處化解中心，對復雜、重大矛盾糾紛進行專題化解；21個鄉鎮（街道）成立社會矛盾糾紛調處化解分中心，實現矛盾糾紛一窗式受理、一站式服務、一地式解決。

9月20日，記者來到龍山縣社會矛盾糾紛調處化解中心，1樓為接待受理區、綜合管理區。2樓則是應急處置法庭、各行業糾紛調解室、法官（律師）工作室、心理咨詢室、信息研判室、業務指導室、檔案管理室等多個功能室。該中心副主任向克松介紹，縣社會矛盾糾紛調處化解中心辦公用房面積600平方米，共投入建設資金82萬元。

從縣委政法委、縣法院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等單位抽調10人常態化集中辦公，7個行專業人民調解委員會，縣衛健局、教體局等矛盾糾紛易發多發行業領域選派精干人員入駐。

“可有效解決我縣矛盾糾紛調處化解工作存在的機制不全、力量分散、成效不佳等問題。”龍山縣司法局黨組書記、局長吉勇表示，縣社會矛盾糾紛調處化解中心將作為調處化解全縣重大復雜矛盾糾紛的終點站、社情民意的收集站、政策法律的宣傳站，依托紀委監委、政法、信訪等力量，多方聯動，一站式服務、一攬子調處、全鏈條解決重大疑難矛盾糾紛，成為人民群眾解決矛盾問題的最后一站，從源頭上減少信訪和訴訟增量。

多措并舉讓邊區群眾從思想認同到觀念轉變

在龍山縣桂塘鎮，有這樣一條不成文的規定：黨政領導班子換屆時，第1件事就是與周邊省市健全聯防聯調體系，加入邊區專門為化解矛盾糾紛建立的QQ群、微信群等。

桂塘鎮山谷縱橫，山嶺起伏，西臨重慶市酉陽縣，北接湖北省來鳳縣，素有“一腳踏三省”之稱。其歷史背景復雜，民風彪悍。3省市邊區人民在就業、就學、商貿等方面交往頻繁，人員流動性大，社情較為復雜。

然而，由于行政隸屬關系不同、政策存在差異、風俗習慣多樣等現實情況，為邊界矛盾糾紛化解帶來了更大的難度。

該鎮黨委書記譚宏貴見證了桂塘鎮邊界聯防聯調工作機制從無到有的改變。“過去往往趕集就打架，一言不合也打架，有一次為了調處邊界矛盾糾紛，我整整3天沒有合過眼。”

這一情況在2000年后開始逐漸有了變化，桂塘鎮人民調解委員會在2019年被湘鄂贛粵桂黔渝7省市區司法廳（局）評為化解邊界矛盾糾紛模范人民調解委員會。

追溯歷史，三地水同源、山同脈、人同宗。桂塘鎮以此為切入點，與周邊省市鄉鎮簽定協同發展合作協議，商定每年年底由各邊區鄉鎮輪流召開工作聯系會議，由糾紛事件發生主要鄉鎮召集相關鄉鎮召開緊急事件工作協調會議，避免各自為政。

為確保涉邊矛盾糾紛有人理事，破解干部不愿管、不想管、不敢管的工作格局，桂塘鎮攜手周邊省市鄉鎮成立跨區域邊區聯防聯調工作領導小組，由鄉鎮黨委書記任組長，鄉鎮鎮長為副組長，鄉鎮分管班子成員、派出所長等為成員。組建工作專班，由分管班子成員牽頭負責，相關村（社區）支部書記主要負責，村支兩委干部全員參與。省際邊界重點村（社區）的矛盾糾紛，由鎮級班子成員分片包村（社區），駐村干部與村(社區）干部分片包組負責，確保責任落實到人。

邊區能否和諧、團結、穩定，群眾的思想最重要。龍山縣想方設法，舉辦各類文體活動，增進邊區人民群眾情感交流。不僅舉辦3省市邊區春節聯歡晚會土家族山歌會、三棒鼓大賽等活動，桂塘鎮還堅持連續40年舉辦湘鄂渝邊區春節農民運動會，里耶鎮為湖北、重慶輸出臍橙產業技術等。

邊區群眾真正從思想認同到觀念轉變，在良好的民族團結氛圍下，三省市人民調解第1道防線更加健全、完善和牢固，妯娌型姻親關系也不斷增多。僅桂塘鎮就有近600對男女通過自由戀愛，組建了邊界民族和睦家庭。如被戲稱“三省總督”的桂塘社區原黨支部書記向美武家，3個兒媳分別來自3省市，妯娌之間和睦相處，還利用自身優勢參與矛盾糾紛調解，在邊區群眾中有著很高的威望。

“三三”機制確保矛盾糾紛化解在最基層

“阿打（大姐），近來怎么樣？”今年國慶節前夕，苗兒灘鎮鎮長盧勝杰來到撈車村走訪。

該鎮大力推廣“駐村（居)夜訪”制度，要求每名干部每個月駐村（居）10個晚上，每月走訪40?戶農戶，幫助群眾解決生產生活困難，及時了解、排查矛盾糾紛情況。

此外，還實施矛盾糾紛排查調處獎勵機制。村（居)、單位發生矛盾糾紛后，由駐村（居）干部、村（居）調委會主任和村（居）綜治專干第一時間深入一線進行矛盾調解。

同時，該鎮以適當獎勵的方式，充分調動全社會關注社會穩定、參與平安鎮創建的積極性，保證綜治、政法部門在第一時間掌握影響全鎮社會穩定的苗頭，將不穩定因素盡快解決在基層、處理在萌芽狀態。

據不完全統計，2017年到2022年，龍山縣各級調解組織共排查調處各類糾紛13771件，調處成功13452件，調解成功率達97.68%。這正是該縣推進“三三”工作機制成效的真實體現。

龍山縣要求，所有矛盾糾紛村級層面必須組織“三方調解”，發生后“三天必調”，移交前“必調三次”；鄉鎮層面具體抓“三級責任”，組建“三人專班”，收受移交后“三天辦理”；縣級層面“三級聯調”，縣信訪聯席辦、縣維穩聯席辦、縣矛盾糾紛應急調處中心“三方聯動”，必須“三周辦結”。

大量矛盾糾紛得以化解，人民調解員發揮著重要作用。為增強他們的榮譽感、自豪感、責任感和使命感，龍山縣司法局出資8萬余元為人民調解員換發人民調解證書、胸牌、挎包等。讓人民調解員一人一證一號、按序編號、登記造冊。

“下一步，我縣將以創建全國民族團結進步示范縣為抓手，加快民族地區經濟發展、鄉村振興，攜手60萬龍山人民共繪民族團結新畫卷。”時榮芬如是說。