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農(nóng)區(qū)是我國草食畜牧業(yè)的重要主產(chǎn)區(qū)，為保障國家牛羊肉、牛奶等畜產(chǎn)品市場有效供給發(fā)揮了重要支撐作用。近年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺(tái)多個(gè)規(guī)劃性文件，著力優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)農(nóng)區(qū)等主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如：《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。

秸稈作為一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在畜牧、造紙、農(nóng)業(yè)、能源等各個(gè)行業(yè)均具有十分重要的作用。2018年以來，國家調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，把符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的創(chuàng)新產(chǎn)品列為支持重點(diǎn)，大力支持秸稈還田離田等綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)的示范推廣。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了對十三屆全國人大五次會(huì)議第7279號提出的關(guān)于實(shí)施農(nóng)區(qū)秸稈變?nèi)鈸Q奶戰(zhàn)略建議的答復(fù)。目前，自然資源部正在牽頭組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》，將積極吸收采納實(shí)施農(nóng)區(qū)秸稈變?nèi)鈸Q奶戰(zhàn)略的建議，指導(dǎo)各地充分挖掘自身資源環(huán)境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)預(yù)留空間。

關(guān)于研究出臺(tái)“秸稈變?nèi)鈸Q奶”政策：近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，積極推進(jìn)農(nóng)區(qū)秸稈飼料化利用和草食畜牧業(yè)發(fā)展。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用，加大秸稈收獲機(jī)具的政策扶持力度，培育壯大秸稈飼料化利用市場主體，大力發(fā)展牛羊適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

關(guān)于積極探索“秸稈變?nèi)鈸Q奶”機(jī)制：2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，提出“十四五”期間建設(shè)250個(gè)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣，在開展畜禽糞污肥料化利用的同時(shí)，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，鼓勵(lì)秸稈飼料化利用。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，結(jié)合實(shí)施《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)支持河南等農(nóng)區(qū)省份，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，充分利用秸稈資源，增加綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給。

關(guān)于強(qiáng)化“秸稈變?nèi)鈸Q奶”支撐：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部將持續(xù)支持秸稈資源開發(fā)利用和牛羊養(yǎng)殖領(lǐng)域的科技研發(fā)，圍繞良種繁育、新飼料資源開發(fā)、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工、高效養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新集成一批高效實(shí)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高秸稈飼料化利用和牛羊養(yǎng)殖的技術(shù)水平，幫助養(yǎng)殖場戶增產(chǎn)增效。

近年來，在國家嚴(yán)禁焚燒秸稈的政策導(dǎo)向下，秸稈處理機(jī)械被納入新的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械雜志社市場大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，山東省近兩年秸稈打捆機(jī)銷量總和不足2000臺(tái)，還不到黑龍江銷量的二分之一，河南、吉林銷量的三分之一。作為我的國產(chǎn)糧大省來說，山東的秸稈打捆設(shè)備現(xiàn)存率和需求極不匹配。

據(jù)了解，黑龍江從2017年開始，連續(xù)5年發(fā)布年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案，并利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，加快當(dāng)?shù)貙τ诮斩掚x田機(jī)具的應(yīng)用。導(dǎo)致黑龍江秸稈打捆機(jī)的銷量年年增長，在2019年實(shí)現(xiàn)了超10000臺(tái)的銷量。在近兩年秸稈打捆機(jī)保有量趨于飽和后，銷售量才開始穩(wěn)定在一定區(qū)間內(nèi)。據(jù)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)答復(fù)可得知，未來秸稈收獲機(jī)具的補(bǔ)貼力度將繼續(xù)加大，或?qū)⒁齺砹硪徊ㄊ袌鲣N量高峰。

資料來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)機(jī)械雜志社。