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城鎮化是現代化的必由之路。日前印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》，明確了“十四五”時期推進新型城鎮化的目標任務和政策舉措。“十四五”時期，我國的城鎮化動力依然較強，同時城鎮化質量亟待進一步提升，城鎮化發展面臨的機遇動力和問題挑戰并存。《方案》的出臺，對于進一步轉變城市發展方式、推動城鎮化質量不斷提升指明了方向。

總體來看，“十四五”期間，我國仍處于城鎮化快速發展期，常住人口城鎮化率仍低于同等收入區間國家的平均水平，與高收入國家的城鎮化水平尚有一定差距；同時各省份常住人口城鎮化率存在差異，個別省份城鎮化水平偏低，“十四五”期間全國整體的常住人口城鎮化率仍將保持較快增長態勢。我國城鎮化發展的質量還有待進一步提升，存在戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實、城鎮基本公共服務覆蓋面不夠、大中小城市發展不協調、城鄉融合不緊密等堵點難點，亟需解決。

對此，《“十四五”新型城鎮化實施方案》明確提出新型城鎮化推進要“以體制機制改革創新為根本動力”。因此，要在尊重城鎮化發展客觀規律的基礎上，面向時代發展，立足本土特征，注重全局謀劃、整體布局，加大改革探索力度。應抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼于農業轉移人口市民化、城鎮化空間布局形態、城市發展質量以及城鄉融合發展等關鍵環節，多措并舉。

首先，要加快農業轉移人口市民化，讓農業轉移人口“進得來”“留得下”。應在存量優先、帶動增量的基礎上，穩妥有序推進戶籍制度改革，統籌做好放開放寬落戶、人才引進和房地產調控工作。面向新行業、新業態，持續大規模開展新生代農民工群體的職業技能培訓，不斷提高農業轉移人口的勞動技能素質。完善城鎮基本公共服務提供機制，保障隨遷子女基本公共教育，鞏固提高社會保險統籌層次，強化農民工勞動權益保障。

其次，要不斷優化城鎮化空間布局形態，實現空間格局的疏密有致、分工協作、功能完善。應提升城市群和都市圈承載能力，通過健全城市群多層次協調機制和成本共擔利益共享機制，提高城市群一體化發展水平。通過都市圈發展規劃編制，培育發展現代化都市圈。統籌城市布局的規模經濟效益和生態健康安全需要，促進超大特大城市優化發展，推進縣城補短板強弱項，強化邊境地區城鎮功能，引導特色小鎮規范健康發展。

再次，要努力提升城市發展質量，實現城市的精致建設與智慧治理。應通過有序推進城市更新，加強住房供應保障，健全便民服務設施，推進綠色低碳發展，加強歷史文化保護傳承等制度措施，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市。應樹立全周期管理理念，提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，加強基層社會治理，推進城市治理體系和治理能力現代化。

最后，要持續推動城鄉融合發展，打造工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。應穩步推進農村土地制度改革，鼓勵各級財政支持城鄉融合發展，開拓鄉村建設多元化融資渠道。鼓勵各地制定人才到鄉村創業的制度細則，推動基本公共服務向農村外溢、公共設施向鄉村延伸，使改革發展惠及全體城鄉居民。

作者：孫祥棟

■ 北京化工大學經濟管理學院副院長、教授