金融時報-中國金融新聞網 2022-07-18 13:06
在新冠肺炎疫情、俄烏沖突、極端天氣以及糧食貿易保護主義等因素的共同影響下,全球糧食安全、貧困以及饑餓的問題愈發凸顯。近幾個月來,全球糧食以及農產品價格大幅上漲,全球通脹水平也隨之水漲船高,數千萬人因此陷入貧困,并且發展中經濟體以及欠發達經濟體饑餓與貧困問題更加嚴重。
聯合國開發計劃署(UNDP)日前發布報告提出,自2022年3月以來的3個月里,由于通貨膨脹率飆升,發展中國家的貧困人口增加了7100萬人。隨著各國應對通脹的措施造成利率上升,當前存在進一步由衰退誘發貧困的風險。而這將繼續加劇危機,同時加速和加深全球貧困。聯合國開發計劃署對全球159個發展中國家的分析顯示,關鍵商品的價格飆升已經對最貧困家庭產生了直接和毀滅性的影響,巴爾干半島、里海地區和撒哈拉以南非洲國家(特別是薩赫勒地區)的熱點地區尤為明顯。
“前所未有的價格飆升意味著,對世界各地的許多人來說,他們昨天買得起的食物今天已經買不起了。”聯合國開發計劃署署長阿奇姆·施泰納表示,“這場生活成本危機正以驚人的速度讓數百萬人陷入貧困甚至饑餓,與此同時,社會動蕩的威脅與日俱增。”
當前的斯里蘭卡就是一個例子。斯里蘭卡正面臨著嚴重的經濟危機以及社會動蕩。聯合國世界糧食計劃署近日更新的斯里蘭卡糧食安全狀況報告顯示,該國每10戶家庭中有3戶正面臨著糧食不安全狀況,涉及人口達626萬人,比6月中旬估算的500萬人更多。其中,有65600人面臨嚴重糧食不安全狀況。到今年6月,斯里蘭卡的食品通脹率高達57.4%,急劇上漲的食品價格削弱了人們獲得充足且有營養的食物的能力。
聯合國糧食及農業組織、國際農業發展基金、聯合國兒童基金會、聯合國世界糧食計劃署和世界衛生組織聯合發布2022年《世界糧食安全和營養狀況》報告提出,2021年多達8.28億人——近10%的全球人口受到饑餓影響,這一數字較2020年多出了4600萬人。具體而言,2021年,全球約有23億人面臨中度或重度糧食不安全狀況,新冠肺炎疫情暴發以來共增加了3.5億人。全球近9.24億人面臨嚴重糧食不安全狀況。
從目前的情況看,全球糧食安全正面臨著產出供應與貿易流通兩方面的挑戰。經濟合作與發展組織(OECD)提出,俄烏沖突減少了全球糧食市場的供應量。俄羅斯和烏克蘭是農產品尤其是谷物和化肥的兩個主要供應國。與俄烏沖突相關的供應中斷尤其可能發生在谷物和植物油上。2020年,俄羅斯和烏克蘭約占全球硬粒小麥、棉質蛋白和小麥出口的30%,玉米出口的15%,大麥和其他谷物出口的四分之一。烏克蘭也是世界上最大的植物油出口國,與俄羅斯一起供應了全球一半的市場。與此同時,俄羅斯還提供了全球五分之一以上的食糖。總的來說,這些農產品的供應非常集中,如此高度的集中度限制了短期內替代其他生產者的范圍,使這些產品特別容易受到沖擊。
另外,中國銀行研究院分析稱,全球糧食貿易量在2020年至2021年達到歷史新高,隨后不斷下降。聯合國糧農組織預測,2022年至2023年度世界谷物貿易量為4.63億噸,同比下降2.6%,其中,粗糧與小麥貿易將出現較大收縮。與此同時,全球谷物價格不斷突破新高,2022年5月,聯合國糧農組織谷物價格指數達到169.7點,創歷史新高,環比增長3.7點,同比增長36.7點。谷物價格上漲帶動飼料成本增加,使肉類產品價格也出現較大增長,包括糧食肉類等在內的全球食品價格指數短時間內難以出現大幅回調,導致全球食品貿易成本居高不下。
聯合國糧農組織的數據顯示,6月糧農組織食品價格指數為154.2點,環比下跌2.3%,為連續第3個月回落。而該指數6月下行的主要原因是谷物、植物油和食糖價格走低,其中谷物價格指數環比下跌4.1%,小麥、粗糧、玉米價格環比分別下跌5.7%、4.1%和3.5%。糧食以及農產品價格的下降或將在一定程度上有助于緩解全球食品通脹。這對因糧食和食品價格高昂而飽受貧困與饑餓的人群而言或將是個好消息。不過,聯合國世界糧食計劃署(WFP)執行主任比斯利依然對全球糧食價格高漲表示了擔憂,他認為俄烏沖突等因素導致糧食價格高漲或許會成為以6個月乃至數年為單位的問題。
為應對糧食安全問題,世界銀行早在今年5月就宣布了一項行動計劃,將在未來15個月內投入300億美元支持農業、營養、社會保護、水利灌溉等領域的現有項目及新項目。其中包括支持生產和生產者;促進貿易增長,建立國際共識,做出國際承諾,避免實施導致全球糧食價格上漲的出口限制和阻礙發展中國家生產的進口限制;支持弱勢家庭,擴大有針對性的、關注營養的社會保護計劃;投資可持續的糧食和營養安全,加強糧食系統,使其更能抵御不斷上升的風險、貿易中斷和經濟沖擊的影響等。
“在全球糧食產出和儲備維持高位的當下,如何將糧食有效地分配到需求端,是解決全球糧食安全問題的關鍵。各國應在糧食生產、運輸和信息交換等方面加大合作力度,降低交易成本和信息壁壘,保障全球糧食貿易體系正常運轉,避免糧食恐慌情緒發酵。”中國銀行研究院表示。
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