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“今天，我們是站在創(chuàng)造未來的源頭上，就應(yīng)當樹立超前意識，敢做時代的弄潮人。”1992年11月編制的《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（簡稱“3820”戰(zhàn)略工程）中，這段話寫在開篇序言。

福州，三面環(huán)山、一面向海，閩江水穿城而過，浩浩湯湯匯入東海。

上世紀90年代初的中國，改革開放大潮激蕩，福州作為全國首批14個沿海開放城市之一，經(jīng)濟發(fā)展面臨難得的歷史機遇。

“福州基本上是一座沒有‘雕琢’過的城市，要發(fā)展就一定要有長期設(shè)想。”1990年4月，習(xí)近平同志擔任福州市委書記。同年6月，習(xí)近平同志帶領(lǐng)大家乘坐客輪考察閩江下游。客輪尾部擺了一張簡陋的桌子，習(xí)近平同志將福州地圖鋪在上面，大家邊看邊討論福州下一步的發(fā)展方向和路徑。

經(jīng)過艱苦努力，數(shù)易其稿，“3820”戰(zhàn)略工程于1992年11月在市委六屆六次全體（擴大）會議上審議通過。

“3820”戰(zhàn)略工程科學(xué)謀劃了福州3年、8年、20年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、步驟、布局、重點等，提出的發(fā)展目標是：圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制，抓住機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟高速度、高效益、跳躍式前進和超常規(guī)發(fā)展。用3年時間，即到1995年使經(jīng)濟上一個大臺階，主要指標在1990年基礎(chǔ)上再翻一番，實現(xiàn)第三個翻番，提前實現(xiàn)小康水平；力爭用8年時間，即到2000年使全市城鄉(xiāng)各項人均水平等主要指標達到國內(nèi)先進城市的發(fā)展水平，人均國民生產(chǎn)總值比1990年翻兩番多；用20年時間，即2010年達到或接近亞洲中等發(fā)達國家或地區(qū)當時的平均發(fā)展水平。

在此之前，福州從未有過如此長期的發(fā)展規(guī)劃，放眼全國，也未有如此“大膽”的構(gòu)想。

接受時間的“檢閱”，帶著時代命題來到2010年，人們發(fā)現(xiàn)，原先“3820”戰(zhàn)略工程制定的戰(zhàn)略目標、步驟、布局、重點等不但如期實現(xiàn)，而且與福州發(fā)展的走向趨勢基本吻合。

風(fēng)物長宜放眼量。30年的接續(xù)奮斗，踐行跨世紀的構(gòu)想，讓一個昔日的“后排生”立于世界城市之林，帶著底氣與自信，走向未來。

一個沿海小城的開放之路

“認真、科學(xué)、切實可行、具有前瞻性?！痹诮找粓鲫P(guān)于“3820”戰(zhàn)略工程的研討會上，與會的學(xué)者經(jīng)過一番討論交流后，達成了這樣的共識。

“‘3820’戰(zhàn)略工程準確把握上世紀90年代福州現(xiàn)代城市建設(shè)處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)不突出，以及外資開始大規(guī)模進入等特點，作出‘正面臨一個發(fā)展的大好時機，客觀上要求加快經(jīng)濟發(fā)展步伐’的戰(zhàn)略抉擇，順應(yīng)了福州城市發(fā)展的階段性特征，抓住了制約城市發(fā)展的主要矛盾，找到了推動發(fā)展的關(guān)鍵著力點?！绷?xí)近平經(jīng)濟思想研究中心主任、研究員史育龍作出了這樣的論述。

行之力則知愈進，知之深則行愈達。

彼時，一座沿海小城缺什么？缺資金、缺產(chǎn)業(yè)。有什么？有海、有僑力。

福州福清，自“山自永福里，水自清源里，會于治所”中取山水各一字，因而得名。上個世紀，福清人背井離鄉(xiāng)，遠洋闖蕩。這里成為我國著名僑鄉(xiāng)，走出過許多僑商；這里也誕生了許多“回饋桑梓”的故事，蘊藏著福州重要的僑力資源。

順勢而為，以僑力撬動改革的動力，這是當時福州“借力”的選擇。

在上世紀八九十年代，福清籍僑商們帶著資金在故土興業(yè)，就這樣，第一個“僑”字號國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)融僑開發(fā)區(qū)、全國第一個華僑合作開發(fā)區(qū)元洪投資區(qū)，先后成功在福清落地。

這些由“僑”興辦的產(chǎn)業(yè)園成了外資涌入福州的橋梁，并在隨后的幾十年間不斷發(fā)揮著虹吸效應(yīng)：起于初建成的1平方公里，到2020年融僑開發(fā)區(qū)已實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超千億元，匯集了福耀集團、冠捷電子、京東方等多家國內(nèi)外知名企業(yè)，形成了電子信息、汽車部件、光學(xué)器件三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條；在元洪投資區(qū)，中國-印尼“兩國雙園”正在加速布局，作為中國“一帶一路”倡議與印尼“全球海洋支點”構(gòu)想對接的旗艦示范項目，“兩國雙園”助力福州以食品行業(yè)為錨點，開辟發(fā)展新航線。

產(chǎn)業(yè)集群是“火車頭”，平臺搭建是驅(qū)動力，鋪就福州通向世界的道路。

1994年10月，以海峽、科技為主題的中國福州國際招商月成功舉辦，吸引了22個國家和地區(qū)的6000名外商參加，搭建起一個“讓福州走向世界，讓世界了解福州”的開放大平臺。

“跳出福州看福州”，乘上“海絲”“海峽”的東風(fēng)，“國際招商月”的品牌更響，開放力度更大。30年間，“國際招商月”逐漸演變?yōu)槿缃竦摹?1世紀海上絲綢之路博覽會暨海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會”。

今昔滄桑巨變，喚起改革的記憶。

面對“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)不突出”的叩問，福州已實現(xiàn)培育形成五大千億集群。在2020年這一年，福州的GDP已跨過萬億元門檻。

“海上福州”從構(gòu)想走進現(xiàn)實

30年歲月變遷，福州城始終演繹著“海的故事”。福州的發(fā)展道路因海而生、向海而興。

在福清興化灣，初春的風(fēng)帶著寒氣，吹動著巨大的白色“風(fēng)車”轉(zhuǎn)動——在這里，風(fēng)是寶貴的資源。

今年2月22日，在興化灣不遠的福建三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園內(nèi)東方電氣的廠房里，一個“龐然大物”赫然在目——隨著風(fēng)力發(fā)電機試驗屏上總功率數(shù)值越過13兆瓦，亞洲地區(qū)單機容量最大、葉輪直徑最大的風(fēng)電機組正式下線。

“以一個100萬千瓦的項目測算，與10兆瓦機組相比，選用13兆瓦風(fēng)電機組可減少機位23個，節(jié)約工程造價約5億元，將有效降低度電成本，提高業(yè)主投資收益率，有力推動海上風(fēng)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)?！睎|方電氣風(fēng)電股份有限公司副總經(jīng)理鄭大周介紹說。

在這個臨海的海上風(fēng)電國際產(chǎn)業(yè)園，已集聚了葉片廠、電機、塔筒等配套企業(yè)，多家國內(nèi)風(fēng)電巨頭落戶，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，并將帶動大容量機組研發(fā)、船舶裝備制造、鋼結(jié)構(gòu)加工制造和海洋建筑工程等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

參天之木，必有其根。

一個橫跨世紀、超越時代的規(guī)劃之所以取得成功，在于對當下“形”和“勢”的準確判斷，并因勢利導(dǎo)，據(jù)此運籌帷幄。

“福州的優(yōu)勢在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發(fā)展也在于江海。”正是基于這樣的思考，“閩江口金三角經(jīng)濟圈”“海上福州”建設(shè)應(yīng)運而生，成為“3820”戰(zhàn)略工程的重要組成部分。

——30年前，閩江之畔，“東進南下、沿江向?！背鞘邪l(fā)展藍圖已成功擘畫；30年間，藍圖照進現(xiàn)實。

如今，站在閩江口遠眺，濱海新城拔地而起，一座云集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新之城正騰“云”駕“物”，700多家企業(yè)入駐中國東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，初步形成“云大物智鏈”新一代信息技術(shù)集群；在三江口，總部經(jīng)濟以及文化、體育、教育等高端產(chǎn)業(yè)匯聚，高顏值、高品質(zhì)的“城市會客廳”迸發(fā)活力。

——30年前，“海上福州”建設(shè)思想的種子播下；30年間，萌芽破土成樹。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，福州海洋生產(chǎn)總值保持全省首位，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值8177億元，增加值增速為15.6%，增速位居全省第一。

回望“海上福州”建設(shè)的發(fā)展軌跡，正是從“一枝獨秀”邁向“全面開花”的過程。注入科技創(chuàng)新的發(fā)展動力，“海的故事”從傳統(tǒng)的漁業(yè)演變成現(xiàn)代海洋漁業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)。

不遠的未來，大?！皾曇琅f”，海洋藥物與生物制品業(yè)、海洋船舶與工程裝備制造業(yè)、臨海能源產(chǎn)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。

“紙褙福州”蝶變背后的民生邏輯

一張老照片中，馬路兩側(cè)，逼仄的平房擠在一起，密密麻麻地看不見空隙。

另一張老照片里，一棟上下結(jié)構(gòu)的低矮木棚屋“藏”著四層樓，70平方米的房子里住著8戶人家。

在上世紀90年代，福州市連片棚屋占了住房面積的一半以上，這樣的場景并不少見；而老照片中的蒼霞棚屋區(qū)更是當時福州規(guī)模最大的棚屋區(qū)。

“房連房、床連床，搭個閣樓作新房，四代同堂蝸斗室，風(fēng)雨一來無處藏?！痹谏n霞棚屋區(qū)的老街坊中，這句順口溜流傳甚廣。街坊們在風(fēng)雨飄搖的木棚屋艱難度日。

有老住戶回憶說，那時候最怕火災(zāi)，因為“一燒就是一大片”。

老福州人都知道一句話，叫作“紙褙上的福州城”。“裱”本是當?shù)貍鹘y(tǒng)工藝中的一種手藝，卻在這時用來形容老房子像“紙糊”的一樣。

改變始于“3820”戰(zhàn)略工程的構(gòu)想下，世紀之交，福州開始了一場轟轟烈烈的“安居工程”。

蒼霞棚戶區(qū)，用時27天，完成了群眾搬遷；一年后，新城建起，3441戶、9511人回遷新居。

到1997年，福州共改造大小舊屋區(qū)500余個，累計13萬戶居民喬遷新居，40多萬人的居住條件得到大幅改善。

搬了新家，住上新房，日子越過越好。老福州人們都說，“紙褙福州城”不再有，如今自己住在“宜居幸福城”。

時光轉(zhuǎn)逝，新城又成“舊事”。2017年，福州再度啟動三年舊改計劃，將106個連片舊屋區(qū)納入其中，這是近年來福州城區(qū)最大規(guī)模的舊改行動。

蒼霞新城再次迎來“新生”。

新的改變，“整裝扮靚”以外，更多的是對民生服務(wù)的思考。用數(shù)字化手段不斷完善的智能安防，與長者食堂、讀書吧、便民驛站等共同構(gòu)成“民生服務(wù)綜合體”……30年前最大的棚屋區(qū)，已成老舊小區(qū)改造的“模范生”。

透過福州的“安居工程”這扇“窗”，在“3820”戰(zhàn)略工程指引下福州發(fā)展軌跡中的民生邏輯了然可見——念民之所憂，行民之所盼。

接續(xù)追夢三十年 踔厲奮發(fā)向未來

經(jīng)濟發(fā)展為“筆”，民生福祉作“墨”，繪就福州現(xiàn)代化圖景的“一山一水”“一草一木”。

“3820”戰(zhàn)略工程實施的20年，是福州綜合實力增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市打下了堅實基礎(chǔ)。從1992年到2010年近20年間，福州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率達到15.42%。

復(fù)旦大學(xué)特聘教授、廈門大學(xué)中國特色社會主義思想研究中心教授賀東航認為，“3820”戰(zhàn)略工程具有顯著的“因地制宜”的特性，其主要體現(xiàn)為，根據(jù)福州在歷史文化、海洋資源等方面的區(qū)域特色制定發(fā)展戰(zhàn)略?！跋嚓P(guān)規(guī)劃突出沿海等優(yōu)勢要素，并在后續(xù)的政策執(zhí)行中加快改革與對外開放步伐。”

以“海上福州”建設(shè)作例。從基于“3820”戰(zhàn)略工程著墨的沿海優(yōu)勢，到循著戰(zhàn)略工程發(fā)展規(guī)劃路徑穩(wěn)步前行，再到基于新起點的新發(fā)展思路，福州瞄準“海洋強市”，發(fā)展歷程中的“一步一腳印”清晰可辨。

1994年5月，福州市委、市政府召開建設(shè)“海上福州”研討會，系統(tǒng)闡述了對發(fā)展海洋經(jīng)濟的深刻認識；同年6月，福州市委、市政府出臺《關(guān)于建設(shè)“海上福州”的意見》，率先發(fā)出“向海進軍”的宣言。

在隨后的近20年間，循著“海上福州”建設(shè)的規(guī)劃路徑，福州的經(jīng)濟社會發(fā)展重心打破三面環(huán)山、一面臨水的格局，逐步向廣闊浩瀚的濱江濱海地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。到了2013年，全市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值首次突破2000億元大關(guān)，占全省比重超過三分之一。

新起點上，經(jīng)略海洋，方能乘風(fēng)破浪。2015年，福建成為“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”，基于此，福州將“以港口連接四?！弊鳛槭滓腥朦c，依托天然良港，福州絲路海港城建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。向海要發(fā)展、要開放，“藍色引擎”馬力全開，成為福州邁向現(xiàn)代化國際城市的重要驅(qū)動力。

開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢。

中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員王立勝認為，“3820”戰(zhàn)略工程將福州的經(jīng)濟社會發(fā)展視為一個大的體系，并將這個大的體系又分為綜合篇、縣市區(qū)篇、行業(yè)篇、重點工程篇等子系統(tǒng)。從經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)計上看，注重從經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域進行系統(tǒng)目標的設(shè)定，并注重各系統(tǒng)之間的聯(lián)結(jié)。

例如，在統(tǒng)籌發(fā)展上，“3820”戰(zhàn)略工程將“沿海和山（江）區(qū)的關(guān)系”列為福州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必須認真處理的重要關(guān)系之一，以實現(xiàn)更高層面的協(xié)同發(fā)展；在經(jīng)濟發(fā)展上，因地制宜加快各類投資區(qū)和重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，試圖走出一條在地方財力有限情況下較快發(fā)展經(jīng)濟的路子；在生態(tài)環(huán)境上，分析福州的大氣污染、水污染、噪聲污染狀況，作出相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量預(yù)測，提出了把福州建設(shè)成為“清潔、優(yōu)美、舒適、安靜，生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)到良性循環(huán)的沿海開放城市”的目標……如果細看如今福州的“畫像”，正是在超前的戰(zhàn)略布局的引導(dǎo)下，一步步從“大寫意”進入“工筆畫”。

對于一個長期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想，始于戰(zhàn)略眼光，成于戰(zhàn)略定力。福建省委常委、福州市委書記林寶金曾在署名文章中表示，“3820”戰(zhàn)略工程設(shè)定的目標任務(wù)雖已完成，但其所蘊含的戰(zhàn)略思維、科學(xué)理念、工作方法、優(yōu)良作風(fēng)等，在歷史和實踐檢驗中，愈發(fā)展現(xiàn)出歷久彌新的強大生命力。

“功成不必在我，功成必定有我”，福州歷屆市委、市政府堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓不動搖，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，跑好歷史“接力棒”，有力推動了榕城實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在2010年之后的十年間，福州市地區(qū)生產(chǎn)總值從3242億元連跨七個臺階，到2020年歷史性地突破了萬億元。

重任千鈞再奮蹄。

2022年1月，福州市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于做大做優(yōu)做強省會的實施意見》，提出重點建設(shè)六個城，打響五大國際品牌，實施九大專項行動，將繼續(xù)圍繞數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，吹響了加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的奮進號角，努力把習(xí)近平總書記為福州擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

閩江之水，浩蕩東流，奔流向海，奔向未來。