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正值夏糧豐收季，江蘇大地處處金黃一片，麥香盈倉(cāng)，更多的好消息不斷傳來(lái)……日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)，再次表彰江蘇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度大、任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護(hù)效果好，明確2022年在分配中央財(cái)政資金時(shí)將通過(guò)定額補(bǔ)助予以傾斜支持。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措，也是真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵一步。近年來(lái)，江蘇不斷加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)投入，“托底”糧食安全，“端穩(wěn)”中國(guó)飯碗：“十三五”期間，全省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2460萬(wàn)畝，總投入超420億元。截至2021年底，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)面積約4600萬(wàn)畝，耕地占比超過(guò)全國(guó)平均水平約20個(gè)百分點(diǎn)。

日前，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布消息，今年，省財(cái)政統(tǒng)籌安排省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金53億元，比上年增長(zhǎng)146%，有力保障全年完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬(wàn)畝，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉20萬(wàn)畝任務(wù)，確保全省糧食產(chǎn)量保持在700億斤以上。

加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金投入

促進(jìn)糧食畝產(chǎn)“節(jié)節(jié)高”

秧苗青翠，機(jī)聲隆隆。麥?zhǔn)談傔^(guò)，種糧農(nóng)民又開(kāi)始忙著醞釀下一季的豐收。

“小麥已經(jīng)收完啦，超過(guò)100多萬(wàn)斤了！最近忙著水稻插秧呢。”徐州開(kāi)發(fā)區(qū)徐莊鎮(zhèn)吳集村種糧大戶周廣林忙碌在田間尤為感慨，他盤算了下，自去年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，每畝產(chǎn)量提升了約200斤，承包的1000畝地，平均畝產(chǎn)量達(dá)到1400斤。

為何能增產(chǎn)？周廣林細(xì)說(shuō)了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田前后的變化：之前灌溉費(fèi)時(shí)費(fèi)力，要從河里的泵站抽取水，再引入農(nóng)田，這一過(guò)程要兩個(gè)小時(shí)；如今，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)自動(dòng)噴灑，還避免了跑水、漏水，每一處秧苗都能“喝”飽水，自然茁壯而生；從前農(nóng)田零散，渠道雜亂縱橫，農(nóng)機(jī)無(wú)法駛?cè)耄r(nóng)民施肥、插田都靠肩挑手扛，種糧辛苦，產(chǎn)量效益還很低下……如今，莊稼地“連田成片”，更修起寬敞平整的配套水泥路，農(nóng)機(jī)穿梭其間，起壟、覆膜、點(diǎn)種方便又高效。對(duì)于今年的“穩(wěn)產(chǎn)增收”，周廣林信心滿懷，他說(shuō)，今年還將投入50萬(wàn)元，引進(jìn)農(nóng)業(yè)“北斗系統(tǒng)”，以后農(nóng)機(jī)插秧、作業(yè)將更精準(zhǔn)。

倉(cāng)稟實(shí)，天下安。糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)，而土地又是糧食的“命根子”，只有好田好地好水才能種出好糧食。

“今年咱家種植的14畝‘煙農(nóng)’19小麥，收糧2萬(wàn)斤，平均每畝產(chǎn)糧1400多斤，大旱之年能有大豐收，這多虧咱村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)啊！”最近，在連云港東?？h山左口鎮(zhèn)團(tuán)林村東麥田里，村民石磊打捆秸稈，滿眼笑意。2018年，團(tuán)林村6000畝農(nóng)田被省確定為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，總投資2000余萬(wàn)元，農(nóng)田道路全部硬化，配套橋涵閘，改大口井為機(jī)井，全村農(nóng)田實(shí)現(xiàn)旱能灌澇能排。

確?！爸袊?guó)飯碗”裝滿“中國(guó)糧”，旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是核心。去年，省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省有關(guān)部門，邀請(qǐng)河海大學(xué)等專家參與，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出了“十四五”期間江蘇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)省政府同意，明確自2022年起，全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)由每畝1750元提高至3000元，畝均標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)71.4%。

提高投資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，江蘇還調(diào)整了省與市縣分擔(dān)比例，蘇北、蘇中、蘇南地區(qū)市縣財(cái)政分別分擔(dān)20%、40%、60%，其余由中央和省財(cái)政補(bǔ)助?！敖K高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)主要集中在蘇北、蘇中，占全省的97%，省以上補(bǔ)助資金占各級(jí)財(cái)政投入的79%?！笔∝?cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長(zhǎng)曹潔表示，這是落實(shí)好省財(cái)政承擔(dān)地方投入主要支出責(zé)任的要求，更將“精準(zhǔn)發(fā)力”，為穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”積極發(fā)揮財(cái)政政策效應(yīng)。

確保建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)”

確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建一畝、成一畝，“真金白銀”的支持至關(guān)重要，除加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政的資金保障外，還需各地積極鞏固、拓展籌資渠道。

當(dāng)前，江蘇不少地方已形成財(cái)政投入為主渠道、社會(huì)資本參與、收益農(nóng)戶籌資酬勞的“多元籌資”機(jī)制。

徐州規(guī)劃，2021～2030年新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田474萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉25.5萬(wàn)畝。為推進(jìn)目標(biāo)盡快達(dá)成，今年5月，工行徐州分行審批通過(guò)了1.8億元項(xiàng)目貸款，目前已投放1億元，將助力建設(shè)徐州新沂市港頭鎮(zhèn)、時(shí)集鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、墨河街道和唐店街道5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，總面積達(dá)98305畝。徐州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，項(xiàng)目正處于施工階段——“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新畫卷可期可待。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，質(zhì)量要求高，投入資金量大，政府和社會(huì)資本合作是加快項(xiàng)目‘又好又快’推進(jìn)的有效舉措?！眴|市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心主任陸慶輝介紹，當(dāng)前正積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田融資新模式，目前，省農(nóng)發(fā)行已下達(dá)啟東高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信貸資金指標(biāo)一期貸款7億元，二期貸款15億元。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，2021～2025年擬建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23萬(wàn)畝。

有了“高標(biāo)田”，“富民田”正越來(lái)越多，“新農(nóng)民”也在廣闊田野找到希望。陸慶輝感慨說(shuō)，這些年，啟東市因“高標(biāo)田”誕生了總計(jì)1600多個(gè)骨干種糧大戶，連年獲得畝均500元以上凈收益?！斑@些‘收益’不僅裝進(jìn)鄉(xiāng)親口袋，還反哺‘高標(biāo)田’建設(shè)，啟東市261個(gè)行政村，除少數(shù)城郊村外，村村都從‘高標(biāo)田’建設(shè)溢出的‘占補(bǔ)平衡’土地面積中，獲得國(guó)家及省、市給予的獎(jiǎng)勵(lì)，總額超1億元，進(jìn)而反哺農(nóng)業(yè)、造福鄉(xiāng)親。”

利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地產(chǎn)生的占補(bǔ)平衡等相關(guān)收益，可反哺用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處副處長(zhǎng)王景成介紹，2021年全省核定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地1.5萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)收入15.9億元，其中9.4億元將用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。此外，江蘇還在積極引進(jìn)社會(huì)投融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)受益農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，數(shù)據(jù)顯示，全省2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目共引入社會(huì)資金3.01億元?！吧鐣?huì)資本投入提高了項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了項(xiàng)目區(qū)設(shè)施配套，較好地發(fā)揮了項(xiàng)目效益。”王景成補(bǔ)充表示。

創(chuàng)新管理方式

為建設(shè)開(kāi)啟“快進(jìn)鍵”

加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓農(nóng)民群眾提前受益，近年來(lái)，江蘇創(chuàng)新管理方式，積極推行“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，成片規(guī)劃、成片發(fā)展，打造示范區(qū)。

“在資金使用方式上，我們提出允許地方采用‘先建后補(bǔ)’方式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。”曹潔介紹，自2020年以來(lái)，江蘇已在蘇州、南通、泰興等地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)，市縣提前組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，市級(jí)評(píng)審立項(xiàng)后即可組織實(shí)施工程建設(shè)，當(dāng)前，“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目已納入全省年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省項(xiàng)目、資金管理有關(guān)規(guī)定。

蘇州湖河密布、水網(wǎng)密集，呈現(xiàn)水田相依、田水相隔狀態(tài)，農(nóng)田連片規(guī)模小，零碎化程度高，因此，工程措施覆蓋面小、施工難度大，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、成本高。蘇州市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)劉小玫介紹，基于這種現(xiàn)狀，蘇州統(tǒng)籌市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)力，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持，實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金保障模式。

當(dāng)前，蘇州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施——太倉(cāng)市沙溪鎮(zhèn)泰西村6000畝中央財(cái)政補(bǔ)助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，增加縣級(jí)投入1400余萬(wàn)元用于土地平整、道路黑色化等工程，種田大戶稱贊道“穿著皮鞋就能下田”；吳江區(qū)橫扇街道1600畝中央財(cái)政補(bǔ)助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目“逢山開(kāi)路，遇水架橋”，利用自籌資金將東西兩個(gè)片區(qū)之間的高崗地削平連通，增加水稻種植面積44.55畝，并建設(shè)了農(nóng)橋和硬化道路，實(shí)現(xiàn)稻田美顏、農(nóng)機(jī)易行、村民方便的多贏格局。

推行“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)，南通有效化解了農(nóng)時(shí)與建設(shè)的矛盾?！斑^(guò)去，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目一般在春節(jié)后三四月份批復(fù)，六七月份完成招標(biāo)，在水稻種植期往往無(wú)法施工，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，資金支出進(jìn)度慢，項(xiàng)目效益發(fā)揮遲。”南通市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)曹金海表示，去年下半年起，當(dāng)?shù)胤e極推行“先建后補(bǔ)”的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了早立項(xiàng)、早審批、早開(kāi)工，所有工作均可提前半年開(kāi)展。當(dāng)前，全市45個(gè)共40.7萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目均已開(kāi)工，截至5月20日，全市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度達(dá)到40%以上，預(yù)計(jì)10底主體工程全面完成，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年項(xiàng)目，當(dāng)年建成，當(dāng)年發(fā)揮效益。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)乎農(nóng)民切身利益，更事關(guān)“大國(guó)糧倉(cāng)”的根基，不能“一建了之”，還要時(shí)不時(shí)“回頭看”建設(shè)質(zhì)量，以及管護(hù)、配套情況。“為提高各地管護(hù)工作的積極性，不斷提升管護(hù)成效，省級(jí)財(cái)政每年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)管護(hù)工作責(zé)任落實(shí)、管護(hù)成效明顯的地區(qū)實(shí)施激勵(lì)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田各項(xiàng)配套設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮穩(wěn)產(chǎn)、增效、增收功能?！辈軡嵔榻B，近兩年，江蘇財(cái)政額外投入近千萬(wàn)元，對(duì)管護(hù)工作責(zé)任落實(shí)、管護(hù)成效明顯的地區(qū)實(shí)施激勵(lì)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田各項(xiàng)配套設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮穩(wěn)產(chǎn)、增效、增收功能。

為加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)執(zhí)行力度，每年11月底前，省財(cái)政會(huì)將下年度預(yù)算總量的70%提前下達(dá)市縣。據(jù)悉，下一步，江蘇將抓住國(guó)家實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，圍繞“十四五”末建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000萬(wàn)畝目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬(wàn)畝，努力將“藏糧于地”戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。