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受干旱等極端天氣、新冠肺炎疫情以及俄烏沖突等復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)綜合影響，近期國(guó)際糧食市場(chǎng)和價(jià)格持續(xù)大幅波動(dòng)，糧食減產(chǎn)和糧價(jià)飆升并進(jìn)。對(duì)此，一些產(chǎn)糧大國(guó)紛紛調(diào)整糧食貿(mào)易政策，目前已有20余國(guó)禁止糧食或畜肉類(lèi)出口，其中包括印度、埃及、塞爾維亞、哈薩克斯坦、馬來(lái)西亞等國(guó)家。

有關(guān)國(guó)家的出口禁令讓本已危機(jī)重重的國(guó)際糧食市場(chǎng)再度蒙上一層陰影，在擴(kuò)大世界糧食缺口的同時(shí)，也讓世界糧食貿(mào)易格局面臨挑戰(zhàn)。

出口禁令讓世界糧食缺口擴(kuò)大

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，今年5月份，全球小麥、谷物以及植物油價(jià)格比去年同期分別上漲了56%、30%和45%左右。同時(shí)，全球小麥、玉米、大米的庫(kù)存消費(fèi)比卻在明顯下滑。截至5月底，大豆、小麥、玉米的期貨價(jià)格自2022年初以來(lái)已上漲超29%、50%和30%。

農(nóng)資與糧食價(jià)格飆升，對(duì)各國(guó)糧食安全已產(chǎn)生很大影響，加之多國(guó)禁止農(nóng)產(chǎn)品出口，這使得國(guó)際糧食供應(yīng)緊張的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2022全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2021年全球有53個(gè)國(guó)家或地區(qū)約1.93億人經(jīng)歷了糧食危機(jī)，或糧食不安全程度進(jìn)一步惡化，比2020年增加近4000萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。

據(jù)記者了解，從2021年開(kāi)始，全球糧食價(jià)格已經(jīng)漲至10年來(lái)最高點(diǎn)，當(dāng)年食品價(jià)格指數(shù)8月份平均為127.4點(diǎn)，比7月份上升3.9點(diǎn)。

引發(fā)世界糧食貿(mào)易格局的變動(dòng)

民以食為天。20余國(guó)紛紛禁止糧食出口，不但加劇了糧食供給缺口，進(jìn)一步助推糧價(jià)飆升，也給相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來(lái)沖擊。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任、研究員伍振軍在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，糧食安全是國(guó)家安全的基石，缺糧推高食品價(jià)格，除了帶來(lái)饑餓之外，還會(huì)引發(fā)通貨膨脹，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。伍振軍認(rèn)為，世界糧食危機(jī)必然會(huì)改變世界糧食貿(mào)易格局，部分糧食出口國(guó)禁止糧食出口之后，原來(lái)的糧食買(mǎi)家轉(zhuǎn)向其他國(guó)家搶購(gòu)糧食，影響到其他國(guó)家糧食進(jìn)口，“原來(lái)的糧食供應(yīng)鏈或中斷，新的糧食供應(yīng)鏈逐步構(gòu)建，這必然引發(fā)世界糧食貿(mào)易格局的變動(dòng)。”

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平對(duì)本報(bào)記者表示，禁止糧食出口將給全球糧食市場(chǎng)帶來(lái)重大的沖擊，全球糧食市場(chǎng)不確定性和復(fù)雜性增加，也給糧價(jià)預(yù)期帶來(lái)極大的影響。在張建平看來(lái)，出口禁令，在短期內(nèi)會(huì)給世界糧食貿(mào)易格局帶來(lái)一些變化，但這種變化到底有多大，還需要進(jìn)一步觀(guān)察。糧食貿(mào)易格局是在中長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐漸形成的，調(diào)整不是在短期之內(nèi)就能夠完成，這取決于俄烏沖突延續(xù)的時(shí)間。

“禁止糧食出口是逆全球化的做法，對(duì)全球一體化將會(huì)造成負(fù)面沖擊。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)對(duì)本報(bào)記者表示，世界各國(guó)紛紛“自保”，撼動(dòng)了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際分工的比較優(yōu)勢(shì)理論，在一定程度上會(huì)影響全球糧食供應(yīng)鏈。此外，還可能進(jìn)一步?jīng)_擊生態(tài)環(huán)境，一些國(guó)家為了解決吃飯問(wèn)題，不得不更多地開(kāi)發(fā)土地、毀林等方式。

應(yīng)對(duì)糧食波動(dòng)是當(dāng)務(wù)之急

受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，導(dǎo)致世界糧食危機(jī)有多方面因素，極端天氣、疫情反復(fù)、俄烏沖突、單邊主義、美西方的經(jīng)濟(jì)制裁等加劇了全球經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成強(qiáng)烈沖擊。世界各國(guó)拿出有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，乃是當(dāng)務(wù)之急。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界糧食計(jì)劃署日前發(fā)布了關(guān)于全球糧食嚴(yán)重不安全形勢(shì)的早期預(yù)警報(bào)告稱(chēng)，地緣政治沖突、極端天氣、新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，導(dǎo)致許多國(guó)家食品和燃料價(jià)格飆升，全球農(nóng)業(yè)及糧食體系亦受到?jīng)_擊，幾十個(gè)國(guó)家面臨不穩(wěn)定狀態(tài)，數(shù)百萬(wàn)人陷入貧困和饑餓。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯日前表示，如果烏克蘭、俄羅斯的糧食和化肥不能重新進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，那么糧食安全問(wèn)題就沒(méi)有有效的解決方案。他呼吁國(guó)際社會(huì)采取迅速果斷行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的糧食危機(jī)。

姜文來(lái)認(rèn)為，世界糧食格局是世界政治板塊影響的結(jié)果，采取積極措施，消除人為不利因素尤為重要，各國(guó)應(yīng)采取積極措施破解糧食問(wèn)題。這次糧食危機(jī)，實(shí)際上是以美國(guó)為首的北約不斷東擴(kuò)引起的，這個(gè)根源不除，世界糧食安全難以實(shí)現(xiàn)。美國(guó)以及西方國(guó)家應(yīng)徹底放棄“冷戰(zhàn)”思維，走和平發(fā)展之路。但目前看不到美國(guó)和北約向這方面轉(zhuǎn)變，因此，世界糧食危機(jī)暫時(shí)不可能從根上消除，即便采取一些措施，也只能是治標(biāo)不治本。