精品国产18久久久久久-精品国产三级在线观看-精品久久国产字幕高潮-精品久久一区二区三区

董筱丹

中國人民大學農業與農村發展學院副教授

        第一，在投入制度上，強調政府的投資責任。中央財政繼續通過現有渠道支持鄉村建設，中央財政的預算內投資和地方政府的支出都要把重點放到鄉村建設上。同時，放棄了對農村進行投入的回報性要求，強調財政支出的普惠性，強調鄉村建設就是要讓農民過好日子、改善生活。

        第二，從本體論方面，強調是為了生活，而不是像以往那樣把物質生產放到第一位。如果說物質財富的生產還要受產業鏈的某些內在規律的約束，難以更充分地體現農民主體性。那么在改善生活方面，就可以有更多的個性化和主體性的表達。更進一步，美好的農村生活本身就是農民按照自己的意愿實現共同富裕的方式。因為生活是在農村美麗的空間當中進行的，這就是在落實“兩山”思想。在新型城鄉融合的圖景下，農民生活即生計，農民按照自己的文化傳統、地域特色，天人合一地生活，本身就對市民有一種美的感召力，這也是農村文化主體性的表達。 

         第三，文件強調要和農村的實際情況相結合，因地制宜不搞一刀切。比如在公共服務供給方面，文件充分考慮了農村居住分散的特點，提出采取固定設施流動服務的方式，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。在金融服務方面，克服一般信貸條件下，農村資金需求和金融機構供給之間難以對接的矛盾，探索銀行、保險、擔保、基金、企業多方主體的合作模式，拓寬鄉村建設的融資渠道。小型項目簡易審批，以工代賑項目可以不進行招標，這就省去了招標等中間環節的一大筆費用，那么這些費用節省下來投資到農村就可以極大地提高資金使用效率。 

        第四，文件強調建管并重、長效運行，先建機制、后建工程，這就產生了改善鄉村治理的制度變遷需求。在建的時候政府要承擔投資責任，在用的時候首先要確權到村，并且是確權給村集體，而不是分散的村民，這樣才能克服和村民之間的交易成本問題。同時，也要考慮如何使村集體對村民具有約束力，那就在制度上考慮對村集體配置一些經營性資產，使得集體能夠有經營性收入。那么在這些收入對村民進行分配的過程中，可以把積分制等改善治理的手段結合起來，使得它對村民對基礎設施的維護或損壞行為的獎懲能夠結合到一起。

雷明

北京大學 鄉村振興研究院院長

        鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。鄉村建設的好壞是直接關系到鄉村振興戰略能否如期實現的關鍵性問題。那么，鄉村建設到底要怎么搞？近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》，為此指明了方向。

        就鄉村振興戰略而言，我們認為鄉村建設的關鍵就是要解決好“建什么”+“怎么建”+“如何持續”三大問題，這三大問題解決的好壞直接關系到鄉村建設的成敗。 

        一、“建什么”：

        我們知道，十八大以來，全國各個地區各個部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把公共基礎設施建設重點放在農村，持續改善農村生產生活條件，鄉村面貌發生了巨大變化。

不過也應該看到，我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，部分領域還存在一些突出短板和薄弱環節，同農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。因此，需要從四個方面解決好鄉村建設中“建什么”的問題：

        1）基礎設施：圍繞現代鄉村生產生活，水路電氣田信息建設，進一步夯實基礎，提質升級；

        2）公共服務：圍繞教育、醫療、公共衛生、養老、保障，查缺補漏，建構便捷高效的體系，早日實現城鄉公共服務均等化、全覆蓋； 

        3）公共治理：加快建立集自治+法制+德治+善治為一體的現代“鄉村柔性治理體系”；

        4)營商環境:加快建設城鄉一體的優質高效暢通的營商環境。 

        二、“怎么建”：

       鄉村建設“怎么建”問題, 必須明確鄉村振興戰略下的鄉村建設，不是為鄉村而鄉村的鄉村建設,而是統一在城鄉統籌,城鄉一體統一架構下的鄉村建設，這里有兩層蘊意：

      1）城鄉一體,不是城鄉合二為一,而是你中有我，我中有你，城里有鄉村，鄉村有城鎮，城鄉融合式而非割裂式，美美與共的城鄉生命共同體；

       2）你中有我，我中有你，城里有鄉村，鄉村有城鎮，又絕不是城中建鄉村，鄉村建城市，而是城鄉一體的“鄉中有城（具有現代質性(治理服務設施文化)的鄉村），城中有鄉（田園詩性的城市）” 。 

       三、“如何持續”：

鄉村建設必須具有可持續性，必須明確沒有可持續性的鄉村建設絕不是鄉村振興中的鄉村建設，也絕不是廣大農民朋友想要的鄉村建設，這里，需要從六個方面理解鄉村建設中“可持續性”的問題：

       1）有特色而非同質化：鄉村建設，絕不是簡單復歸，單調重復的鄉村建設，而應該是豐富多樣，向著現代性不斷提升的鄉村建設；

       2）是綠色低碳：生態宜居，天人合一，而非人天背離，巢狀水泥森林建構的鄉村建設；

       3）有實效而非盆景化：鄉村建設面對的是人而非物，是文化,是生活，而非盆景擺設，重實效而非僅僅主觀臆想好看的鄉村建設；

       4）鄉村建設同時又是縣域發展有機的一部分,而絕不是脫離縣域發展的鄉村建設。

       5）資金是鄉村建設關鍵性要素，可持續性鄉村建設離不開資金支持,加快形成財政引導，金融活水主體，社會資本廣泛參與的鄉村建設持續造血機制。

       6）人是最重要的，可持續性鄉村建設一刻也離不開人才,加快形成引人、育人、用人、留人的制度化鄉村建設人才保障體系。