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在習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述中，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是其中一塊重要內(nèi)容。為深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神和中央一號文件部署要求，本文圍繞加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接這條主線，通過梳理習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要論述，進一步理解領(lǐng)悟發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)構(gòu)想，為做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作提供理論遵循和工作指引。

一、習(xí)近平總書記對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基本定位

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求

對于鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石……堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度……第一，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有……第二，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位……第三，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系”。這其中，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位是核心，它起到了承上啟下的作用。只有堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，才能從根本上堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這個基礎(chǔ)，同時也讓穩(wěn)定土地承包關(guān)系有了歸宿，而穩(wěn)定土地承包關(guān)系反過來又強化了家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，從根本上穩(wěn)定了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這個農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，既要契合土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營大趨勢，又要順應(yīng)城鎮(zhèn)化進程帶來的廣大農(nóng)戶“亦工亦農(nóng)”長期農(nóng)業(yè)兼業(yè)狀態(tài)。最有效的抓手就是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，它可以實現(xiàn)承包農(nóng)戶無需流轉(zhuǎn)土地，又可以抽空務(wù)農(nóng)，最重要的是實現(xiàn)既不耽誤外出務(wù)工、不影響工資性收入，又不影響在村生活生存狀態(tài)。事實上，這恰恰是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的優(yōu)勢所在，即為農(nóng)民提供了一個更富彈性的選擇空間，既不需要簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)土地，避免了矛盾糾紛、保留了種地慣性，又可以在進城務(wù)工不利后保留退路，還不至于被種地拴住，影響工資性收入這個最大的收入來源。這也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“要根據(jù)實踐發(fā)展要求，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式……鼓勵和支持廣大小農(nóng)戶走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力，不斷為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件”“發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)……與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)”。主張歷史性思維與底線思維，即既要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、要素積聚基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又要通過社會化服務(wù)不斷完善以家庭經(jīng)營為主要表征的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)通過豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的層次與內(nèi)涵，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2013年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。2016年4月，習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上進一步強調(diào)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。此時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，更是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的顯著標(biāo)志和發(fā)展目標(biāo)。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的有效抓手

近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連續(xù)上漲，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品種植比較效益越來越低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體積極性不高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從目前形勢看，降成本、增效益是貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件“保障好初級產(chǎn)品供給”的關(guān)鍵。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，借助要素積聚和規(guī)模經(jīng)營一定程度上能夠降低生產(chǎn)成本，但對于廣大的傳統(tǒng)小農(nóng)戶，降成本空間有限，只能借助于經(jīng)營方式的創(chuàng)新。為此，習(xí)近平總書記指出，“在糧食等大田作物的生產(chǎn)上，適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，加上比較完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成了耕種收靠社會化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營樣式”。社會化服務(wù)主體通過集中采購生產(chǎn)資料，可以降低農(nóng)業(yè)物化成本，通過統(tǒng)一開展規(guī)模化機械作業(yè)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過集成應(yīng)用先進技術(shù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以提升初級產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已成為促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的最有效抓手。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇

大國小農(nóng)是我國的基本國情和典型農(nóng)情。2018年9月，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，“人均一畝三分地、戶均不過十畝田，是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。在這樣的背景下，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，最現(xiàn)實、最有效的途徑就是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建社會化服務(wù)體系，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的事，降低小農(nóng)戶生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效益。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可以進一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進部分小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，投身于其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為專業(yè)化、職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)人員，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)化發(fā)展、多元化成長、多渠道增收，實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、2022年發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重點領(lǐng)域

2022年，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，圍繞促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接這條主線，可著力在引導(dǎo)主體壯大、模式創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展、資源整合、政策創(chuàng)設(shè)上，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。在主體培育方面。研究不同類型主體的優(yōu)勢和特點，分析其成長路徑和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，進一步促進社會化服務(wù)主體做大做強，更好地聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。在模式創(chuàng)新方面。總結(jié)推廣糧食、大豆、油料等大宗農(nóng)作物的成熟模式，探索梳理服務(wù)經(jīng)濟作物的有效模式，創(chuàng)新提煉服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合模式。在領(lǐng)域拓展方面。研究總結(jié)服務(wù)從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟作物、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展的模式與路徑。在資源整合方面。充分利用已有平臺，圍繞各類主體的共同需求，采取產(chǎn)業(yè)合作、銀企對接、展示推介、人才培訓(xùn)、研討交流等方式，促進服務(wù)組織之間、服務(wù)從業(yè)者與服務(wù)相關(guān)者之間的深度交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。在政策創(chuàng)設(shè)方面。圍繞推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，明確新階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的功能定位、思路方向和目標(biāo)任務(wù)，提出支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的政策措施。

〔本文系國家社科基金一般項目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府行為與政策優(yōu)化研究”（項目編號：17BZZ026）階段性研究成果〕

（作者：尚旭東;作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）

來源：《中國農(nóng)民合作社》2022年第3期