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在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、大力推進鄉村振興的戰略背景下，無論從培植鄉村人力資本的教育角度，還是從促進起點公平的社會角度，抑或從加強頂層設計的制度角度，脫貧地區兒童的早期發展都是不應忽視的重要議題。自國務院辦公廳印發國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020）》以來，農村兒童事業發展取得顯著成就，脫貧地區0—6歲兒童生存和發展權益得到切實保障。但受到經濟社會發展水平的制約，兒童早期發展中不平衡不充分的問題仍然突出，已無法適應全面建設社會主義現代化國家的新要求和農村兒童及其家庭對美好生活的新期待。為此，應堅持“兒童優先”的宗旨，以兒童早期發展為抓手，強化內生發展動力、彌合城鄉發展差距、提高資源投入產出，進而推進鄉村振興戰略。

培植人力資本，強化內生發展動力。脫貧攻堅以來，國家通過“超常規”開發型”“造血式”的精準扶貧方略，以強有力的外部幫扶解決了區域性深度貧困問題。為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在這一關鍵的過渡期，應調整和轉變工作思路，將重點放在增加鄉村內生發展動力上來，從“開發”走向“助推”，避免對外部幫扶過度依賴。同時，扶貧資金可由收入支持為主轉向能力建設為主，大力加強鄉村人力資本的投入。鑒于我國鄉村“啞鈴型”的人口年齡結構特征，要實現內生發展動力的長遠提升，必須從兒童早期做起。

在理論層面，兒童早期干預對于人力資本形成和發揮的重要性在學界已達成共識。來自神經科學、營養學、發育心理學、認知科學的研究都證明，生命早期是認知能力、語言能力和情感控制能力形成的關鍵期，在0—6歲對這些能力進行積極干預可以取得更好成效，并且回報率較青年和成人教育培訓更高。在實踐層面，這一結論同樣得到印證。中國發展研究基金會與地方政府合作，自2009年起開展“反貧困與兒童早期發展”社會試驗項目，至今已在全國15個省的33個縣廣泛實施。從最新的政策追蹤評估效果來看，針對0—3歲兒童的家庭養育科學指導服務和針對3—6歲兒童的學前教育服務，顯著提高了兒童在發育、語言、社會行為、適應能力等維度的發展水平，為脫貧地區兒童人力資本的積累奠定了基礎。尤其在智力發育和社會情緒方面，這種積極的效果一直持續到青少年時期。培植人力資本對國家而言是久久為功的事業，錯過了關鍵的兒童早期，在義務教育階段、高中教育階段再進行投資可能會事倍功半。

促進起點公平，彌合城鄉發展差距。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確指出，全面實施鄉村振興戰略，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，增強農業農村發展活力。要實現這一目標，投資脫貧地區兒童早期是奠基性、引領性的長效路徑。

兒童早期發展包涵營養健康、早期養育、學前教育等多個方面，保證每個兒童享有均等的基本公共服務權利和教育機會事關起點公平。這是社會公平在基本公共服務領域的基本要求，更是鄉村振興的有力保障。根據2020年9月中國兒童中心和中國發展研究基金會課題組對脫貧地區兒童早期發展的調研評估結果，《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020）》制定的各項兒童發展指標均已基本實現，兒童的基本權利得到了保障，教育公平和營養健康水平有較大提升。但兒童發展的不平衡不充分問題依然存在，其難點在脫貧地區，關鍵在兒童早期。具體來說，0—3歲兒童的早期養育仍然缺位，3—6歲的學前教育短板突出，城鄉兒童早期發展水平存在較大差距且有進一步放大的趨勢。正是這種差距直接影響了個人發展機會，進而對生產要素的平等流動形成結構性障礙。為此，應盡早填補脫貧地區家庭早期養育服務體系政策空白，加快整合村級學前教育資源。這不僅進一步彰顯了社會公平，保障了兒童合法權益的起點公平，更有助于打通城鄉要素市場，健全城鄉融合發展機制。

加強頂層設計，提高資源投入產出效率。在消除絕對貧困如期實現后，通過制定脫貧地區兒童早期發展政策體系來完善過渡期的制度頂層設計，具有很強的必要性和可行性。

從必要性來看，低發展水平兒童成年后難以適應時代發展的需要，不僅會對經濟持續健康發展帶來不利影響，甚至會對未來的社會治理乃至社會安定帶來諸多影響。所以，與其以后做“二次分配”“三次分配”，不如當下做社會“預分配”。此外，盡管國家將保持財政投入力度總體穩定，但加強項目資金管理、提升資源投入產出效率無疑是守住和拓展脫貧攻堅成果的內在要求。相較于個別地區完全脫離農村的“新業態”、激進的“去農化”發展路徑和各類“造景”工程，投資兒童早期可以觸及貧困代際傳遞的根源，并通過高回報率同鄉村振興有效銜接。依據中國發展研究基金會“慧育中國·山村入戶早教計劃”課題組的測算，每個0—3歲孩子每年投入3000元，可以產生的終身收益達51萬元，年回報率為11.2%。從可行性來看，脫貧攻堅取得階段性勝利后，農村道路、網絡、通信等基礎設施大幅改善，村一級行政基礎趨于完善，義務教育的普及程度和教育水平不斷提升，這些都為兒童早期發展計劃的落地創造了良好條件。與此同時，近年先后形成的農村義務教育學生營養改善計劃、學前三年行動計劃、鄉村教師支持計劃、中西部農村偏遠地區巡回支教試點工作、學前學會普通話等一系列政策，也為下一步的制度整合奠定了基礎。為此，應將脫貧地區村級兒童早期發展服務納入鄉村振興的民生建設和基本公共服務體系中，以“養育入戶、學前進村”的模式構建全程干預、全面保障的兒童早期發展體系，切實明確政府職責，細化與整合部門業務分工，強化政策的實施與監督。

總之，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，需要構建更有針對性、更具長遠意義的政策體系。投資兒童早期，尤其是對脫貧地區兒童早期發展進行積極的政策干預，將為其一生奠定良好基礎，既是培植人力資本、促進起點公平、加強頂層設計的重要舉措，也是從根本上強化內生發展動力、彌合城鄉發展差距、提高資源投入產出的制度安排。