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東西部協作和定點幫扶是脫貧攻堅的重要經驗。《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》再次將協作幫扶提上議事日程，并明確了鄉村振興階段協作幫扶的重點區域、幫扶方式和實現路徑。為持續助力鄉村振興，需要從內涵、原則、機制等方面對鄉村振興階段的“協作幫扶”予以明確或完善。

正確理解“協作幫扶”的內涵。“協作”強調幫扶主客體之間以及區域之間、部門之間、個體之間的協調與配合，強調參與主體的多元、平等、互動和配合。因此，“協作”既是對幫扶各方地位及相互關系的要求，也是對幫扶方式的要求。從內容上看，協作應是多元的，涉及規劃擬訂、組織安排、資源分配、政策執行、信息共享等多個方面。“幫扶”則是多元的，涉及多模式、多層面、多領域。如可以有一對一、多對一、一對多等各種模式，可以有政府、市場和社會等不同層面和層級的幫扶。同時，由于鄉村振興是一項旨在促進農村經濟、文化、社會治理、生態等全面發展和整體提升的系統性工程，因此“幫扶”也是多方面的，不局限于某一領域。在“協作”與“幫扶”二者關系上，二者互為目的和手段。從短期來看，幫扶是目的，協作是手段。當前，我國城鄉、地區、收入三大差距問題突出，先行發展起來的城市、地區和個體對相對落后鄉村進行適當幫扶是鄉村振興的必然要求，也是我國社會主義制度優勢的重要體現。但幫扶不是簡單的“給予”與“接受”的關系，也不是外來幫扶資源的疊加或堆砌，有效幫扶需要參與各方在協作中進行幫扶，以協作來實現幫扶。從長遠看，“幫扶”可以構建和擴大“協作”關系，從而使“幫扶”成為“協作”的手段，“協作”成為“幫扶”的目的。事實上，協作幫扶既是一種自上而下的制度安排，也是一種自下而上的發展需求。扶與被扶的關系是單向的，但城鄉或地區供需關系是雙向的，欠發達地區有豐富的物產資源、相對廉價的勞動力資源和一定的市場潛力，發達地區有產業、信息、資金、人才、市場優勢，雙方有一定的合作空間，可能形成一種優勢互補、互利共贏的關系。

堅持“引導+自愿”的協作幫扶原則。一方面，適當的引導是必要的。雖然從長期來看，城鄉融合、共生發展是先富地區和群體有效拓展國內市場、實現持續發展的必然要求，而通過“幫扶”有助于實現這一目標，但從短期來看，“幫扶”需要幫扶方及時投入一定的人力、物力和財力，回報則短期內難以完全顯現。加之信息的不對稱，因此，早期協作幫扶對接通常需要政府適當的規劃和引導，動員甚至組織先富起來的地區、部門或社會力量對落后鄉村進行幫扶。另一方面，“自愿”也是協作幫扶的重要原則。社會協作系統學派認為，協作系統需要三大要素：協作意愿、共同目標及信息溝通。其中，協作意愿是協作的前提和基礎。自愿才能真心參與，竭誠幫扶。對于體制內力量，“自愿”強調在幫扶方式和幫扶地域上的自主選擇。況且，從績效考慮，不同區域和部門資源稟賦和產業優勢不同，因此自主選擇幫扶區域和幫扶方式有利于更好地實現幫扶方與被幫扶方的資源對接和優勢互補，也有助于調動幫扶各方的積極性，提升幫扶效果。對于體制外力量，誰來幫、幫扶誰、怎么幫扶主要是一種自愿行為，可以倡導，不能強迫。也就是說，社會力量中的幫扶主體、幫扶地域、幫扶方式和幫扶程度主要還是一種自愿選擇。

完善東西部協作和對口支援機制。東部發達地區之所以率先發展，除地理優勢和資源稟賦外，在政策發展、組織完善、社會治理、人才培育等方面也有其特有的經驗，有助于帶動西部落后鄉村全面發展。對口支援由于責任明確，在干部、財力、考核等方面更有保障，也有助于實現鄉村振興。因此，在鄉村振興階段，要繼續鞏固和深化東西部協作和對口支援工作。一方面，要鞏固脫貧攻堅階段東西部協作和對口支援工作成果，并根據以往的幫扶結果適當調整結對關系，如調整結對幫扶主體、幫扶方式或幫扶內容，以解決資源對接上的不匹配或不夠匹配問題。從本質上講，幫扶結對關系是一個動態的不斷適配的過程。當然，在此過程中，要確保幫扶工作和干部隊伍平穩過渡，鞏固脫貧攻堅成果。另一方面，要加快探索新的協作幫扶方式，構建多層次、多形式的東西部協作和對口支援格局，推進產業轉移，強化市場合作，促進區域協調、共生發展。

廣泛動員社會力量幫扶。要不斷縮小我國城鄉發展差距，需要較強外力的持續涌入。當前階段，除政府幫扶資源外，社會幫扶資源也值得我們關注。尤其因為社會幫扶主體廣泛，且各具優勢，這使得廣泛動員社會力量協作幫扶成為我國鄉村振興戰略的重要內容。為此，政府需構筑相關對接和信息服務平臺，完善相關激勵政策，主要通過市場機制，充分發揮企業等市場主體的資金優勢、技術優勢、管理優勢和市場優勢，發揮社會團體的專業優勢和組織功能，發揮社會個體的溝通優勢和技術優勢，引導社會幫扶力量瞄準落后鄉村及村民，從價值觀念、思維模式、教育醫療、生產生活、社會治理等多方面精準切入，幫助解決傳統思維或不良生活方式對落后鄉村和貧困個體發展的束縛，解決困擾落后地區和貧困個體良性發展的基礎設施、醫療保障、教育培訓及組織引領問題，增強其多方面發展的物質資本和社會資本，助力鄉村發展和鄉村振興。