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　　區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）已于2022年1月1日正式生效。中國和越南均為RCEP成員，且互為重要農產品貿易伙伴，RCEP項下中越農產品市場將會如何開放？隨著RCEP的生效實施，我國與越南農產品貿易和投資前景如何？如何深化中越農業合作？

　　一、中越農產品貿易概況 

　　農業是越南國民經濟的支柱產業，2020年農業增加值約占國內生產總值的15%左右。主要的糧食作物是稻米、玉米、馬鈴薯、木薯等，經濟作物有咖啡、橡膠、腰果、茶葉等。中越兩國山水相連，在農業資源、市場和技術等方面具有較強互補性，隨著雙方農產品競爭力的提升、中國—東盟自貿區的建成以及“一帶一路”倡議的推進，近年來雙邊農產品貿易快速增長。2010—2020十年間，中越農產品貿易額從21.2億美元增至94.8億美元，增加了4.5倍；中國從越南的農產品進口額由7.7億美元增至39.9億美元；對越南出口額從13.5億美元增至54.9億美元。目前，中國現已成為越南農產品第二大出口國和第一大進口國。雙邊農產品貿易額占越南農產品貿易總額的比例從2010年的9%提升至2019年的18%。 

　　二、RCEP項下中越農產品市場開放情況 

　　RCEP簽署前，中越兩國已在中國—東盟自貿區框架下相互開放農產品市場，中國對越南93%、越南對中國91.7%的農產品取消了關稅。在RCEP項下，雙方總體維持了中國—東盟自貿區項下的開放水平，另對少量農產品擴大開放。隨著RCEP的生效實施，開展中越農產品貿易的企業可以在中國—東盟自貿區和RCEP項下的優惠關稅之間進行選擇，只要滿足某一自貿區的原產地規則即可相應適用其優惠關稅。鑒于RCEP原產地規則較為寬松，允許15個成員方的價值成分進行累積，在其區域價值成分標準與中國—東盟自貿區等同情況下，由于RCEP成員更多、更易達標，其享惠門檻大幅降低，RCEP項下的關稅減讓仍有積極意義。 

　　RCEP項下，越南承諾對中國91.3%的農產品最終取消關稅，其中對840個稅目的農產品維持零關稅或在協定生效時立即降稅到零，占全部農產品的50.1%，主要是鮮冷魚、帶殼禽蛋、天然蜂蜜等；692個稅目經10—20年關稅降零，占全部農產品的41.2%，主要包括乳及奶油、馬鈴薯、咖啡、堅果、菠蘿等；143個稅目實行部分降稅、例外處理和維持關稅配額管理，占全部農產品的8.4%，主要包括紅茶、咖啡、稻谷、食糖、煙草等。與之相對應，中國承諾對越南92.6%的農產品最終實行零關稅，其中對960個稅目的農產品維持零關稅或立即降零，占全部農產品的65.3%，主要包括魚類、水果及堅果、飲料、調味品、糕餅點心等；對404個稅目經10—20年降零，占全部農產品的27.4%，主要包括杏仁、精油、茶、果汁等；出于糧食安全、農民生計等考慮對106個稅目實行例外處理或部分降稅，主要包括小麥、玉米、大米、食糖、棕櫚油等，占全部農產品的7.3%。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

　　越南對服務貿易開放采用正面清單方式進行，開放水平高于其在中國—東盟自貿區項下的承諾，并將在協定生效起6年內轉為負面清單。例如，越南在中國—東盟自貿區項下沒有開放食品行業的包裝服務，在RCEP里允許合資企業在工業園區內（經濟開發區）進行這項服務，條件是合資企業中外資比例不超過49%。對于投資領域采用負面清單方式承諾，“非禁即入”，并大幅壓縮涉農投資領域的限制措施。如RCEP下越南取消了對外資從事水產品加工、植物油加工和乳品加工需使用本國原材料的限制；對種植業、畜牧業及餐飲供應等領域擴大開放。此外，協定在通關便利化、電子商務等現代化議題方面也做出了高水平承諾，如協定要求對快運貨物、易腐貨物等力爭6小時通關等，這將進一步優化中越農業貿易投資環境。 

　　三、借力RCEP深化中越農業合作的主要方向 

　　RCEP項下中越農產品領域的關稅減免、更寬松的原產地規則和高水平的貿易便利化安排，有利于中越雙方在區域內靈活配置資源、開展產業鏈合作。可緊抓RCEP生效實施契機，拓展和深化中越農業合作。一是推動雙邊農產品貿易高質量發展。通過舉辦農業貿易企業對接會、在越南建設農產品展示中心和海外倉、鼓勵企業開展農產品國際商標注冊等多種途徑，積極促進自主品牌出口，提升出口附加值。二是發展對越農業服務貿易。借助越南服務貿易在RCEP項下擴大開放的機遇，推動農機農技服務“走出去”。三是加大對越農業投資，提升跨境農業產業鏈供應鏈。充分利用我國農產品加工技術優勢和越南勞動力成本優勢，與越南開展農業產業鏈合作，打造安全穩定、協同高效、互利共贏的區域農業產業鏈。