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近日召開的中央農(nóng)村工作會議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務(wù)，研究部署2022年“三農(nóng)”工作。會前，習(xí)近平總書記主持召開專題會議，對做好“三農(nóng)”工作作出了重要指示。

2021年是“十四五”和全面推進鄉(xiāng)村振興的開局之年，2022年將召開黨的二十大，這一重要的歷史時點上，做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，對于保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要的意義。

從公報來看，這次會議部署具體、措施周密，特別是對保障初級產(chǎn)品供給、牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧等底線問題提出了“硬要求”。

保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題

這次會議釋放的一個很重要的信號，是再次強調(diào)初級產(chǎn)品供給問題。

此前的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記已強調(diào)過該問題。此次中央農(nóng)村工作會議召開前，習(xí)近平總書記在主持專題會議研究“三農(nóng)”工作時，再次強調(diào)保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題。

初級產(chǎn)品，既包括糧食、油料等初級農(nóng)產(chǎn)品，也包括礦石、煤炭等基礎(chǔ)工業(yè)原料。初級產(chǎn)品是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，是保障一個國家經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基石。

面對復(fù)雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境、散發(fā)多發(fā)的局部疫情以及頻繁出現(xiàn)的極端天氣，全球初級產(chǎn)品供應(yīng)鏈的不確定性增強。這個背景下，將糧食安全和油料供給納入初級產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略格局中審視，是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的一個具體體現(xiàn)。

關(guān)于糧食和油料問題，習(xí)近平總書記提的要求非常硬、非常實。此前，一些地方不同程度存在農(nóng)田非糧化、非農(nóng)化問題，還有一些地方落實占補平衡不到位，存在占多補少、占優(yōu)補劣的問題。

對此，習(xí)近平總書記特別強調(diào)耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

過去多年里，因為市場效益的原因，我國大豆播種面積持續(xù)縮水，對外依存度居高不下。此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出“大豆振興計劃”，但幾年下來成效并不顯著。此次會前，習(xí)近平總書記針對這個狀況提出了更為明確的要求，就是要有“可考核的成效”。

明年重點“穩(wěn)”什么？

我們的經(jīng)濟工作一直在強調(diào)一個“穩(wěn)”字，“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)已經(jīng)提了很多年。但在不同的年份和背景下，“穩(wěn)”字都有著不同的內(nèi)涵。

前些年經(jīng)濟增速比較快的時候談“穩(wěn)”，實際是穩(wěn)定貨幣和財政政策，主要是防范經(jīng)濟過熱的風(fēng)險；過去兩年面對世界疫情和外部不確定性談“穩(wěn)”，關(guān)鍵是要將經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間，主要是防范經(jīng)濟失速的風(fēng)險。

今年“三農(nóng)”工作中“穩(wěn)”的內(nèi)涵，公報中實際已經(jīng)有所體現(xiàn)：首先是從全局上講，要著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤；其次是具體到農(nóng)業(yè)內(nèi)部來講，就是糧食和油料要穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，措施要硬，執(zhí)行力要強；最后是從農(nóng)村現(xiàn)代化角度講，有序開展全面推進鄉(xiāng)村振興各項工作，對新脫貧地區(qū)而言，要把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為一條底線。

人居環(huán)境從哪里破題？

會議指出，要扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，改進和完善鄉(xiāng)村治理，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件。

在推進農(nóng)村現(xiàn)代化的一系列措施中，改善農(nóng)村人居環(huán)境處于先導(dǎo)地位，具有示范效應(yīng)。

從各地工作看，當(dāng)前改善農(nóng)村人居環(huán)境主要存在以下問題：一是農(nóng)村改廁進展參差不齊，個別地方存在工作不到位，或者改廁不實用的問題；二是有的地方重面子、輕里子，并沒有從“使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件”的角度入手去開展工作；三是不少地方存在過度投入、過度建設(shè)的問題，對于一些人口仍在流出的空心村，不宜盲目開展投資建設(shè)。

今后，改善人居環(huán)境，首先要注重的就是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，對于生態(tài)功能區(qū)村莊、空心村、小規(guī)模村莊，要適度開展空間上的調(diào)整合并。

其次，不妨編制實用型的村莊規(guī)劃，開展對農(nóng)民切實管用的村莊建設(shè)，著眼讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件，而不是追求“一白遮百丑”的面子工程。

當(dāng)然，農(nóng)村人居環(huán)境要與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌考慮、一體部署。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)果高度關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)環(huán)境治理不好，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)就脆弱、農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障作用就會大打折扣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)如果存在污染，也會向生活空間傳導(dǎo)。而如何實現(xiàn)二者的有機銜接，就成了改善農(nóng)村人居環(huán)境中的一個重要問題。

特約撰稿人 |陳明（中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）