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發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳艚榻B鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新典型相關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng) 張?zhí)熳簟?/strong>

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)此作出了重要部署。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，履行中央賦予的統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的職能，做好鄉(xiāng)村治理牽頭抓總、頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌部署、試點(diǎn)示范等工作，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。各地按照中央要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力，好經(jīng)驗(yàn)好做法不斷涌現(xiàn)。我們?cè)诠ぷ髦凶⒅乜偨Y(jié)推廣這些好的做法經(jīng)驗(yàn)，不斷實(shí)化工作抓手和載體平臺(tái)。其中，開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建、遴選推介鄉(xiāng)村治理典型案例就是兩個(gè)具體抓手。

2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同中宣部、民政部、司法部共同開展了全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)“百鄉(xiāng)千村”創(chuàng)建，99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、998個(gè)村創(chuàng)建成第一批示范村鎮(zhèn)，讓各地有了一批可學(xué)習(xí)、可借鑒的身邊榜樣，在鎮(zhèn)村一級(jí)發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。為了進(jìn)一步發(fā)揮示范村鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，今年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又會(huì)同中宣部、民政部、司法部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等6個(gè)部門創(chuàng)建了第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，包括北京市門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)等100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、北京市朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)小魯?shù)甏宓?94個(gè)村，今天予以發(fā)布。

同時(shí)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2019年起，每年推介一批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，今年還會(huì)同國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，三家一起推介，三年來推介三批共92個(gè)案例。其中，今年在各省份推薦的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)精選了38個(gè)典型案例，今天予以發(fā)布。我們專門邀請(qǐng)了北京市懷柔區(qū)、重慶市渝北區(qū)兩個(gè)案例地區(qū)作為代表參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。這些案例切合實(shí)際、各有特色，務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)，涉及地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等不同層次，覆蓋東中西部不同區(qū)域，具有很好的代表性，也充分展現(xiàn)了近年來全國(guó)鄉(xiāng)村治理工作的實(shí)踐成果、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為各地樹立了學(xué)習(xí)借鑒的樣板。

近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入分析鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制、清單制，以及整治高價(jià)彩禮、大操大辦等典型做法的內(nèi)在規(guī)律、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別歸納提煉形成了三張圖，第一個(gè)是“在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制一張圖”，第二個(gè)是“在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用清單制一張圖”，第三個(gè)是“農(nóng)村高價(jià)彩禮、大操大辦等不良風(fēng)氣整治一張圖”，供各地借鑒使用。

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民思想觀念仍處于深刻變化之中，鄉(xiāng)村治理面臨不少新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們將深入研究鄉(xiāng)村治理的規(guī)律，進(jìn)一步探索符合國(guó)情農(nóng)情和時(shí)代特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理方法，推動(dòng)治理重心下沉，充分調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷總結(jié)和推薦更多好經(jīng)驗(yàn)好模式，以此示范引領(lǐng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理能力和水平持續(xù)提高。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年推出鄉(xiāng)村治理典型案例，今年案例推薦主要集中在哪些方面？案例推薦的目的是什么？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng) 張?zhí)熳簟?/strong>

在選擇案例的時(shí)候，重點(diǎn)考慮做法經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用性、創(chuàng)新性、可操作性，考慮是否可復(fù)制可推廣。今年是第三年推介案例，從今年的38個(gè)案例來看，大致上可以歸納為四種典型的做法。一是像重慶市的渝北區(qū)、湖南省漣源市等10個(gè)案例，介紹了他們運(yùn)用清單制創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、規(guī)范小微權(quán)力這些方面的一些做法。二是吉林省長(zhǎng)春市雙陽區(qū)、浙江省武義縣等10個(gè)案例，介紹了他們通過強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制的一些做法。三是廣東省的蕉嶺縣、甘肅省高臺(tái)縣等10個(gè)案例，介紹了他們通過探索自治、法治、德治融合路徑，健全鄉(xiāng)村治理體系的做法。四是像北京市懷柔區(qū)、遼寧省新賓縣等8個(gè)案例，介紹了他們通過保障民生服務(wù)、強(qiáng)化治理支撐、提升治理能力的做法。我們今年38個(gè)案例主要是圍繞這四個(gè)方面推薦的。

開展案例推介，主要有兩個(gè)目的。

一是樹立一批典型。典型引領(lǐng)是我們推進(jìn)工作的一種重要方法。經(jīng)過連續(xù)三年的推介，我們打造了全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例的“金字招牌”，建立了典型案例庫，營(yíng)造了比學(xué)趕超的良好氛圍，為各地因地制宜探索形成符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村治理方法、模式提供了有益的借鑒。這是第一個(gè)目的，我們樹立了一批典型，大家可學(xué)可借鑒。二是總結(jié)工作規(guī)律。在工作的實(shí)踐中，我們深刻地體會(huì)到每一個(gè)成功案例的背后，都蘊(yùn)含著對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的深刻把握。案例梳理的過程就是我們調(diào)查研究、深入思考、認(rèn)識(shí)規(guī)律的一個(gè)過程，我們就是通過梳理總結(jié)大量的案例，找到了背后的帶有普通性、規(guī)律性的一些機(jī)制和方法。今天介紹的積分制、清單制等務(wù)實(shí)管用，具有普遍推廣價(jià)值的方法，都是我們?cè)诳偨Y(jié)案例的過程中不斷地提煉、總結(jié)出來的。所以，這是總結(jié)工作規(guī)律、把握工作方法的一種方式。

今天公布了第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，這些示范村鎮(zhèn)是如何創(chuàng)建的？接下來還有哪些考慮？

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員 毛德智——

示范村鎮(zhèn)的創(chuàng)建是一個(gè)不斷提升治理能力和治理水平的過程，要想成為示范村鎮(zhèn)是非常不容易的。2019年我們開展第一批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建以來，示范村鎮(zhèn)在各地成為了鄉(xiāng)村治理工作中大家學(xué)習(xí)的身邊榜樣，為推動(dòng)全國(guó)面上的鄉(xiāng)村治理工作發(fā)揮了很好的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們今年又開展了第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。在創(chuàng)建過程中，我們強(qiáng)調(diào)要必須牢牢把握三個(gè)堅(jiān)持：

一是堅(jiān)持部門聯(lián)合創(chuàng)建。

第一批示范村鎮(zhèn)是五個(gè)部門聯(lián)合創(chuàng)建的，就是中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中宣部、民政部、司法部。第二批創(chuàng)建又增加了國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，一共六個(gè)部門共同創(chuàng)建。這項(xiàng)工作開展以來，各部門都高度重視，充分發(fā)動(dòng)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村參與創(chuàng)建。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

我們結(jié)合鄉(xiāng)村治理工作任務(wù)和治理成效，確定了綜合性的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建。其中，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了四條標(biāo)準(zhǔn)：1.鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制健全；2.基層管理服務(wù)便捷高效；3.農(nóng)村的公共事務(wù)監(jiān)督有效；4.鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效明顯。示范村我們明確了六條標(biāo)準(zhǔn)：1.村黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力；2.村民自治依法規(guī)范；3.法治理念深入人心；4.文化道德形成新風(fēng)；5.鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力；6.農(nóng)村社會(huì)安定有序。

三是堅(jiān)持程序規(guī)范。

各地對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和治理能力建設(shè)的要求，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，層層推介遴選治理水平高、治理效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上報(bào)。在這個(gè)過程中，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、黨委農(nóng)辦、國(guó)家鄉(xiāng)村振興部門，和宣傳部門、民政部門、司法部門都給予了很多指導(dǎo)。為了保證公平，在創(chuàng)建過程中省級(jí)上報(bào)之前還進(jìn)行了公示，我們對(duì)各地推介的示范村鎮(zhèn)也進(jìn)行了反復(fù)審核和評(píng)審，最后進(jìn)行了公示。在各部門取得一致意見的基礎(chǔ)上最終確定了這些示范村鎮(zhèn)，保證了示范村鎮(zhèn)的公信力。

下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，也鼓勵(lì)各級(jí)各地開展示范創(chuàng)建。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)示范村鎮(zhèn)的指導(dǎo)，進(jìn)一步提升他們的治理能力和水平，更好地發(fā)揮示范作用。

在鄉(xiāng)村治理中，一直是把對(duì)不良風(fēng)氣的治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作在抓，對(duì)于一些地方出現(xiàn)的紅白喜事、天價(jià)彩禮等鄉(xiāng)村治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題形成了一些比較好的經(jīng)驗(yàn)。下一步要如何形成長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行推廣？

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員 毛德智——

當(dāng)前確實(shí)一些農(nóng)村地區(qū)高價(jià)彩禮、婚喪大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)盛行，廣大農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，牽頭制定工作計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，重點(diǎn)是以下三個(gè)方面。

一是著力發(fā)揮村民自治作用

，指導(dǎo)各地在基本實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約全覆蓋的基礎(chǔ)上，針對(duì)突出問題提出抵制和約束性內(nèi)容。二是加強(qiáng)道德宣傳教育，選樹村級(jí)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)典型案例，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立文明觀念。三是開展豐富多彩的文化活動(dòng)，比如我部舉辦了縣鄉(xiāng)長(zhǎng)說唱移風(fēng)易俗活動(dòng)，形式新穎，獲得了大家的熱烈歡迎。各地在中央有關(guān)部門的指導(dǎo)下，也把整治不良風(fēng)氣、推動(dòng)移風(fēng)易俗作為工作重點(diǎn)。比如河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)就通過抓組織領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、宣傳教育、公益服務(wù)、政策引導(dǎo)和常態(tài)巡查，探索出了一條行之有效的治理路徑。從肥鄉(xiāng)區(qū)的情況來看，經(jīng)過治理，村民的紅白事操辦的支出大幅下降，比如辦理紅事的支出降幅高達(dá)70%到80%，辦理白事的支出也不到之前的1/6，應(yīng)該說效果還是比較明顯的。盲目攀比、大操大辦和高價(jià)彩禮的現(xiàn)象也得到了有效遏制。

下一步，我們還將堅(jiān)持這些有效做法，形成更好的機(jī)制，有些地方有些好的做法，我們還可以進(jìn)行推廣，從而形成一些制度化的做法。當(dāng)然，我們也看到一些不良風(fēng)氣、陳規(guī)陋習(xí)的產(chǎn)生也有很復(fù)雜的成因，也不可能畢其功于一役，它是個(gè)持久工作。我們強(qiáng)調(diào)一定要做實(shí)做細(xì)這種“繡花工夫”，采取針對(duì)性的措施，既要出重拳更要重引導(dǎo)，堅(jiān)持久久為功、常抓不懈。我們堅(jiān)決反對(duì)搞“一陣風(fēng)”、雨過地皮濕、形式主義走過場(chǎng)的做法。

現(xiàn)在的村干部每天都忙于應(yīng)付上級(jí)要的各種材料和一些臨時(shí)性的任務(wù)，沒有時(shí)間和精力謀劃村莊的發(fā)展，以及做好服務(wù)群眾的工作。在這方面有什么好的經(jīng)驗(yàn)和做法可以分享？

重慶市渝北區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 顏其勇——

渝北區(qū)面對(duì)這種情況開出了四張清單。

第一張清單，自治清單。

主要任務(wù)就是明確主業(yè)。村級(jí)組織究竟主業(yè)是什么，該干什么，我們根據(jù)法律法規(guī)各方面進(jìn)行梳理，明確了23項(xiàng)由村級(jí)組織應(yīng)該做、必須做好的一些事情。

第二張清單，協(xié)助清單。

       我們叫明確副業(yè)，就是把主業(yè)干好之后可以協(xié)助地方黨委政府和相關(guān)職能部門的協(xié)助事項(xiàng)。據(jù)了解，這是增加基層負(fù)擔(dān)得最多的一個(gè)板塊，這塊清理下來減少了340項(xiàng)事項(xiàng)，明確了27項(xiàng)可以協(xié)助村里辦的一些事。

第三張清單，負(fù)面清單。

      這就是紅線了，村里不能干的那些事都明確了，比如說行政執(zhí)法、征地拆遷、拆違、安全生產(chǎn)等七個(gè)方面明確村里不要做，這也給我們基層干部大大減少了負(fù)擔(dān)。

第四張清單，證明清單。

       農(nóng)村有很多離譜的需要村級(jí)組織證明的事項(xiàng)，要蓋章的，就是“萬能公章”的問題。以前什么事都要村里蓋章，比如證明這個(gè)人健在不健在，門牌號(hào)證明等，我們都刪減掉了，保留依法出具證明事項(xiàng)7項(xiàng)，同時(shí)明確了辦事指南、表單樣本，規(guī)范辦理流程，暢通辦理渠道。這四張清單運(yùn)行下來，確實(shí)讓村干部職能邊界更清晰了，更加明確該做什么、不該做什么，把精力集中到為民服務(wù)、為農(nóng)服務(wù)，集中到鄉(xiāng)村振興上來。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員 毛德智——

近年來，中央高度重視整治形式主義，為基層減負(fù)，多次作出部署，持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)高度重視，2019年我們對(duì)這個(gè)問題開展了深入研究，近年來按照中央的部署安排，深入推進(jìn)為村級(jí)組織減負(fù)的工作。這個(gè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方為解決基層組織負(fù)擔(dān)重、村級(jí)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問題，將清單制引入了鄉(xiāng)村治理，探索出了村級(jí)小微權(quán)力清單、承擔(dān)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)清單等一些做法。這些做法切合實(shí)際，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了很好的作用。

剛才，渝北區(qū)顏區(qū)長(zhǎng)也介紹了他們的具體做法。為了貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央關(guān)于整治形式主義、為基層減負(fù)的部署安排，進(jìn)一步總結(jié)推廣典型案例和創(chuàng)新手段，提升鄉(xiāng)村治理效能，我們從全國(guó)遴選了10個(gè)運(yùn)用清單制提升鄉(xiāng)村治理效能的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，這些案例也在今天發(fā)布的第三批案例中。下一步，我們將推動(dòng)把清單制作為重要的工作方式，進(jìn)一步堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、依法規(guī)范、問題導(dǎo)向、因地制宜的原則，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能。

最近新冠肺炎疫情又出現(xiàn)了反復(fù)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)條件差，人口聚集，群體活動(dòng)比較頻繁，容易成為疫情防控的薄弱點(diǎn)，如何發(fā)揮村級(jí)組織作用？如何做好農(nóng)村地區(qū)的疫情防控？

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員 毛德智——

新冠肺炎疫情是我們?nèi)鐣?huì)都非常關(guān)注的一個(gè)重大問題，農(nóng)村地區(qū)疫情防控也是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須全力配合協(xié)助做好的一項(xiàng)重要工作。今年國(guó)內(nèi)一些地方出現(xiàn)了新冠肺炎疫情，特別是近期我們也看到一些地方的疫情出現(xiàn)反復(fù)，呈多點(diǎn)散發(fā)的態(tài)勢(shì)。應(yīng)該說，疫情防控形勢(shì)復(fù)雜，絲毫不能懈怠。正如您剛才所說，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療條件較差，不少地區(qū)的農(nóng)民群眾防疫能力和意識(shí)相對(duì)不足，是我們疫情防控的薄弱點(diǎn)。對(duì)此，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助和配合有關(guān)部門疫情防控工作，很重要的一條，就是發(fā)揮村級(jí)組織的作用，動(dòng)員廣大農(nóng)村的群眾來參與群防群控。

首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全疫情防控機(jī)制和網(wǎng)格化工作體系，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織責(zé)任，保障防控工作人員物資的充分充足。二是村干部要深入村屯，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系到戶、緊盯重點(diǎn)人群，排查中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)來返人員以及密接者、次密接人員。同時(shí)要突出重點(diǎn)工作，對(duì)重點(diǎn)人群、人員聚集的重點(diǎn)場(chǎng)所及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)摸排，消除隱患。三是加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、藥店、診所等要充分發(fā)揮“哨所”作用，爭(zhēng)取及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、干咳、咽痛等癥狀的人員，做到第一時(shí)間上報(bào)。要?jiǎng)訂T農(nóng)村基層群眾共同防控，左鄰右舍形成自發(fā)防控網(wǎng)。四是大力營(yíng)造濃厚的疫情防控氛圍。我們堅(jiān)持以往一些好的做法，充分利用村屯大喇叭，依托廣播、電視、新媒體等多種形式，讓疫情防控宣傳深入人心，引導(dǎo)村民充分認(rèn)識(shí)到疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，真正減少聚集，落實(shí)好疫情防控的各項(xiàng)要求和措施。

在采訪中了解到，現(xiàn)在有不少地方農(nóng)民辦理各項(xiàng)事務(wù)仍然存在一些堵點(diǎn)，比如有的辦事距離遠(yuǎn)，時(shí)間和交通成本比較高，有的不會(huì)用電腦或者不會(huì)填表格，造成了多次往返跑路的情況。在打通政務(wù)服務(wù)最后一公里方面有沒有什么經(jīng)驗(yàn)可以分享？

北京市懷柔區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 于家明——

懷柔區(qū)是位于北京市的東北部，我們山區(qū)面積占到了89%，所以以往也確實(shí)存在著您說的這些痛點(diǎn)。為了打通政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，從2018年12月份開始，我們借助北京市“放管服”改革的有效契機(jī)，通過建清單、建隊(duì)伍、建機(jī)制這三步走，最大限度地方便群眾辦事，降低群眾辦事的成本。

一是建清單。

我們圍繞群眾特別關(guān)心的與他們直接利益相關(guān)的社保、民政、優(yōu)撫、農(nóng)機(jī)這些民生事項(xiàng)，多個(gè)部門多次會(huì)商，并且研討法律流程，最終確定了101個(gè)高頻的可以義務(wù)代辦的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)限的下放和辦理窗口的前移。

二是建隊(duì)伍。

我們依托區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和骨干人員的力量，打造了覆蓋全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和318個(gè)村（社區(qū)）的代辦隊(duì)伍。目前全區(qū)三級(jí)服務(wù)隊(duì)伍一共有代辦員1508個(gè)、網(wǎng)辦員896個(gè)，這些人員通過線上、電話、上門等多種多樣的方式，及時(shí)響應(yīng)群眾的辦理需求，提供24小時(shí)不打烊的服務(wù)。

三是建機(jī)制。

我們打造了“三棒”接力辦事流程。“第一棒”是村級(jí)政務(wù)服務(wù)代辦員，他們主要是幫助村民辦理一些材料提交、信息采集和申請(qǐng)?zhí)峤皇马?xiàng)，完成村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)的交接。“第二棒”是鎮(zhèn)級(jí)的政務(wù)服務(wù)中心辦事員，他們對(duì)于村級(jí)代辦員提交的事項(xiàng)快速進(jìn)行響應(yīng)，如果需要和上級(jí)部門溝通的辦理事項(xiàng)，由他們?nèi)ゴk相關(guān)的手續(xù)。“第三棒”是區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦事員，他們對(duì)于能夠及時(shí)辦理的事項(xiàng)，即接即辦，對(duì)于承諾辦理的事項(xiàng)要壓縮時(shí)限辦。同時(shí)辦完以后，也要做好和“第二棒”就是鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心人員的反饋和交接。同時(shí)，懷柔區(qū)還建立了例外事項(xiàng)特批機(jī)制、容缺后補(bǔ)機(jī)制、第三方暗訪檢查機(jī)制和區(qū)級(jí)督查考核機(jī)制。通過多種多樣的方式，確保我們“足不出村”的政務(wù)服務(wù)落到實(shí)處，延伸到每村每戶，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

中國(guó)三農(nóng)發(fā)布記者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南，文件形式非常新穎，里面有三張圖，為什么要做三張圖？希望通過三張圖解決什么問題？有什么背景和意義？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng) 張?zhí)熳簟?/strong>

我們認(rèn)為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，不僅需要系統(tǒng)的制度框架和政策體系，還需要?jiǎng)?wù)實(shí)管用的一些工作方法。面對(duì)千家萬戶的老百姓，我們開展治理，方法非常重要。針對(duì)這種認(rèn)識(shí)，我們圍繞著鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制、清單制，總結(jié)移風(fēng)易俗的典型經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的成效。在工作中，我們感覺到雖然各地做法不同，方式各異，但是凡是取得明顯成效的地方，他們都把握了其中的一些工作要領(lǐng)。這個(gè)事我們跟唐仁健部長(zhǎng)報(bào)告，唐部長(zhǎng)要求我們把這些核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟歸納提煉出來，總結(jié)成一張圖，通過這張簡(jiǎn)單明了的圖，大家易看易學(xué)易推廣。所以，按照唐部長(zhǎng)的要求，我們?cè)谠瓉砉ぷ骰A(chǔ)上，進(jìn)一步深入地分析和提煉，分析其內(nèi)在的規(guī)律、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，最后歸納提煉出了三張圖。前面我給大家介紹了三張圖，今天也發(fā)給了大家。每一張圖的后面，我們又附了一個(gè)工作過程中的注意事項(xiàng)，實(shí)際上對(duì)這幾張圖做了一個(gè)詮釋，形成了一個(gè)工作指南，印發(fā)到各地，希望通過這個(gè)指南，幫助大家在工作中把握要領(lǐng)，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握方法核心，結(jié)合本地實(shí)際，靈活運(yùn)用，最后取得很好成效。

例如我們今天發(fā)給大家的清單制“一張圖”，我們列舉了農(nóng)村小微權(quán)力管控的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要依法明確清單。對(duì)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)依法進(jìn)行系統(tǒng)梳理，羅列出來。比如今天案例中的浙江寧海縣小微權(quán)力清單36條，其中17項(xiàng)涉及小微權(quán)力，19項(xiàng)是為農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)。這17項(xiàng)+19項(xiàng)加起來是36項(xiàng)，把這36項(xiàng)權(quán)力清單梳理出來，實(shí)際上就是讓權(quán)力有了邊界。這是第一步。

第二步要編制運(yùn)行流程

，對(duì)每一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的權(quán)力主體、權(quán)力內(nèi)容、運(yùn)行規(guī)則、決策方式乃至責(zé)任追究等細(xì)節(jié)進(jìn)行明確。這個(gè)目的是讓權(quán)力運(yùn)行有規(guī)則。

第三個(gè)核心環(huán)節(jié)就是要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

充分發(fā)揮上級(jí)黨委政府、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)民群眾、社會(huì)各界的監(jiān)督作用，并配套相關(guān)的違規(guī)處理辦法，這就是要讓權(quán)力在監(jiān)督下去運(yùn)行。所以，這三個(gè)核心步驟，第一個(gè)要有清單，第二個(gè)是要有運(yùn)行規(guī)則，第三個(gè)是要在陽光下接受監(jiān)督下去運(yùn)行。這是三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。還以寧海縣為例，它列出了36個(gè)事項(xiàng)，然后圍繞這36個(gè)事項(xiàng)編制了45張運(yùn)行流程規(guī)則，然后公開。用這種圖形化的、可視化的方式，將相對(duì)模糊籠統(tǒng)的一些治理理念和要求，我們轉(zhuǎn)化成了目標(biāo)清晰明確、運(yùn)行有章可循、監(jiān)督評(píng)價(jià)科學(xué)合理的工作規(guī)則，大家好理解，易學(xué)習(xí)，便推廣。

有了權(quán)力清單制度以后，在實(shí)施過程中群眾按流程辦事，干部按規(guī)則履職，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子，解決了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、小微權(quán)力腐敗這樣一些老大難問題。這個(gè)問題解決以后，方便了群眾辦事，密切了干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。工作中我們感到，方法制度的創(chuàng)新可以起到事半功倍的作用，是解決一些問題的治本之策。所以，我們從開始研究鄉(xiāng)村治理的工作，到逐步地尋找一些有效的方法，再到把這些方法提煉歸納出簡(jiǎn)單、易學(xué)、易懂、易推廣的簡(jiǎn)單的一張圖，工作經(jīng)歷了這么三個(gè)層次。我們的研究還需要進(jìn)一步深入，核心目的是想通過這些方法的不斷創(chuàng)新，真正解決鄉(xiāng)村治理中的一些問題。

今年的中央一號(hào)文件提出，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗推廣積分制道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，這些方面取得了怎樣的成效？

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員 毛德智——

農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)、不良風(fēng)氣確實(shí)是牽動(dòng)了每個(gè)人的關(guān)注。在農(nóng)村的基層也成為了廣大農(nóng)民群眾很沉重的負(fù)擔(dān)，我們講人人厭惡，但人人又難以擺脫，因?yàn)槭巧钤谵r(nóng)村這個(gè)環(huán)境里。所以，這些年我們對(duì)農(nóng)村的不良風(fēng)氣治理確實(shí)下了很大的功夫，在具體的推進(jìn)過程中間，重點(diǎn)做了三個(gè)方面的工作，我剛剛已經(jīng)介紹過了，從實(shí)際效果來看，這些工作取得了比較好的階段性成效，比如我剛才舉例談到河北邯鄲肥鄉(xiāng)區(qū)的做法，他們的婚喪支出大幅下降。在很多地方社會(huì)風(fēng)氣得到了明顯好轉(zhuǎn)，一些不良風(fēng)氣蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，成效比較明顯。

當(dāng)然，我們也看到農(nóng)村的不良風(fēng)氣整治確實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要堅(jiān)持長(zhǎng)期的工作思路，既要針對(duì)目前突出的問題采取有效的措施，形成濃厚的社會(huì)氛圍。同時(shí)，我們還要針對(duì)這些問題、這些不良風(fēng)氣產(chǎn)生的歷史原因、社會(huì)因素，包括當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情等特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步深化整治。在具體工作中，我們想繼續(xù)堅(jiān)持有效做法，在相關(guān)文件、會(huì)議中進(jìn)行部署和安排。同時(shí)，還要會(huì)同相關(guān)部門積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，推廣一些好的做法特別是基層的創(chuàng)新實(shí)踐，有效地化解、破解這些難題。

近期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還要召開專門的會(huì)議，針對(duì)農(nóng)村不良風(fēng)氣的治理、移風(fēng)易俗等工作，作出專門部署。我們也歡迎媒體朋友們更多地關(guān)注，一起來參與形成正能量的社會(huì)氛圍，共同推進(jìn)農(nóng)村的移風(fēng)易俗，推進(jìn)農(nóng)村不良風(fēng)氣的整治。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng) 張?zhí)熳簟?/strong>

這個(gè)問題首先是一種社會(huì)現(xiàn)象，屬于精神文明、道德文化層面的事。比如婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)的事情，在農(nóng)村中實(shí)際上是人人厭惡，特別是彩禮的問題、大操大辦的問題。剛才毛司長(zhǎng)說了，人人又無法擺脫，它是一種文化，一種不良的文化，靠一家一戶去擺脫，擺脫不出來，要一個(gè)整體文化的重塑，一種風(fēng)氣的根本扭轉(zhuǎn)。所以，在治理這件事的時(shí)候，我們?cè)诓粩嗟赝苿?dòng)一些地區(qū)進(jìn)行探索、進(jìn)行實(shí)踐。2019年起，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等6個(gè)部門在全國(guó)選擇了115個(gè)縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、對(duì)農(nóng)村不良風(fēng)氣的治理作為其中很重要的一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)。通過幾年的試點(diǎn)探索，各地都探索出了一批行之有效的、非常管用的方法。概括起來說，以治理婚喪嫁娶大操大辦的問題為例，核心是以下幾點(diǎn)：

一是必須在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行專項(xiàng)治理，離開了黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和專項(xiàng)治理的方式，這件事情在農(nóng)村的微觀層面是解決不了的，這是非常關(guān)鍵的。

二是依靠村民自治的方式和力量實(shí)現(xiàn)治理。這個(gè)事情是一個(gè)風(fēng)氣問題，政府不能搞強(qiáng)制，只能倡導(dǎo)、推動(dòng)，最后要通過村民自治的方式，通過民主協(xié)商，大家形成紅白事相關(guān)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，老百姓共同制定、共同遵守。所以，在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主要依靠村民自治的方式和力量來做。

三是農(nóng)村的黨員干部要帶頭，“村看村、戶看戶、農(nóng)民看干部”，農(nóng)村的很多事情，黨員干部只要帶了頭就好辦。 黨員干部如果不遵照規(guī)定，帶頭違反村規(guī)民約，我們可以用黨紀(jì)、政紀(jì)約束和處理。

四是在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，提供很多公共服務(wù)。比如婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦的公共服務(wù)，提倡集體婚禮，評(píng)選出一些文明家庭等，形成一個(gè)良好的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)行正向引導(dǎo)。

五是地方政府出臺(tái)了一些激勵(lì)性和約束性的措施。比如，如果按照村規(guī)民約的規(guī)定去婚喪嫁娶新辦的話，地方政府會(huì)有很多優(yōu)待性的政策，如果不按照這個(gè)辦，村規(guī)民約里有很多約束性的措施予以制約。當(dāng)然這些措施必須合法合規(guī)，不能侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。

所以，輔之以這些政策措施的跟進(jìn)，一鼓作氣，一個(gè)地方的不良風(fēng)氣就能得到一個(gè)根本性的改變。這件事情要治理，治理的過程中關(guān)鍵是要掌握方法。以前有的地方政府用紅頭文件的形式來治理這么一些現(xiàn)象，一是于法無據(jù)，二是成了一種強(qiáng)制性的方式，最后效果都不盡如人意。從我們的實(shí)踐探索來看，在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，然后依靠群眾性自治組織的力量和方式來推進(jìn)，效果比較好。