農視網 2021-08-28 02:56
三農快評
第三次全國國土調查（以下稱“三調”）結果顯示，全國耕地面積是19.18億畝，完全超過了18億畝耕地紅線。一些人就問，全國耕地面積離紅線還差一億多畝，是不是可以實現用地自由了？答案是：按照我國人多地少的國情和現代化建設的進程，這些耕地遠遠不能實現用地自由，還是必須堅持最嚴格的節約用地制度。
黨中央、國務院始終高度重視耕地保護。2017年國務院印發公布的《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》，按照保障國家糧食安全的總體要求，統籌平衡支撐經濟社會發展、脫貧攻堅、農業結構調整和生態建設等目標，確定了2020年和2030年的耕地保有量目標，分別是18.65億畝和18.25億畝。“三調”顯示的2019年末全國耕地19.18億畝，只是實現了國家規劃確定的耕地保有量目標。
那18億畝的耕地紅線是否守得?。繌摹叭{”數據看，“二調”以來的10年，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況。耕地流向園地等農用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農用地，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農用地。如果需要，這部分農用地可通過相應措施恢復為耕地。因此，只要統籌安排，嚴格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。
守牢耕地紅線，必須堅持最嚴格的耕地保護制度。要按照應保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴格劃定永久基本農田，確保完成國家規劃確定的耕地保護目標。同時，要壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任，實行黨政同責。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。要對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產，永久基本農田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農用地。
當然，也要堅持最嚴格的節約用地制度，推動集約高效用地。全國村莊現在用地規模達3.29億畝，總量較大，布局不盡合理。要合理確定新增建設用地規模，嚴格規劃管控，城鎮建設必須嚴格限定在城鎮開發邊界之內，農村一二三產業融合發展應當在縣域內統籌。同時，要科學編制村莊規劃，推動全域土地綜合整治，盤活農村存量土地。
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