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美麗的草原我的家，風吹綠草遍地花。一望無垠的大草原，縱馬馳騁是多少人的愿望，草原也成為近些年旅游的熱點地區。你可曾想過這美麗的草原卻是最急需保護和修復的，再不保護，風吹草低見牛羊的場面或許將不復存在，取而代之的有可能是沙漠，這并非危言聳聽。我國是世界草原大國，草原面積雖然廣大，但長期以來由于我們對草原重利用、輕保護，重索取、輕投入，我國90%草原出現不同程度的退化，對我國乃至整個地球的生態安全都是極大的威脅。

2021年3月，國務院辦公廳印發《關于加強草原保護修復的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出以完善草原保護修復制度、推進草原治理體系和治理能力現代化為主線，加強草原保護管理，推進草原生態修復，促進草原合理利用。這意味著我國草原進入加強保護修復新階段。作為“十四五”的開局之年，國家林草局組織各地林草部門，以貫徹落實《意見》為主線，扎實推進草原保護修復和合理利用工作，取得了積極進展。美麗的草原也成為今年兩會代表委員十分關注的話題，紛紛建言獻策。

草原監測成果顯著

2021年，國家林草局抽調各直屬院技術骨干在北京成立草原監測評價數據匯總與指標測算專班，歷時兩個多月完成草原指標測算、成果匯總分析工作，為林草生態綜合監測成果提供了重要技術支撐。2021年草原監測效果顯著。

首先，擴大樣地覆蓋范圍和數量。監測范圍由過去的23個省(區)擴展到全國31個省(區、市)。全國共完成草原樣地2.9萬個、樣方8.7萬個，數量約是往年的4倍。同時，首次系統評估了重點生態區域草原資源狀況。對草原五大分區、重點戰略區、國家公園、重要生態系統保護和修復區、重點生態功能區草原資源及生態質量進行了監測，開展了指標測算、制圖與分析。并且匯總產出111套草原監測報表。支持國家-省-市-縣四級報表生成及不同地理單元的報表生成，初步實現了全國草原一張圖、一套數、一平臺。

其次，是在國土“三調”圖斑基礎上，首開草原草班、小班區劃，將數據落實到山頭地塊。在全國初步劃定約2000萬個草地小班，完成了全國草原小班數據的邏輯檢查及數據入庫。全部指標實現小班出數，保證圖數合一。

第三，開展多層級、全覆蓋數據質檢，確保數據質量。建立支撐草原監測全流程的數據信息系統，研發了草原監測外業數據采集App、林草綜合監測草原監測與數據管理平臺、草原小班數據入庫檢查及統計匯總軟件，提高了外業工作效率。

第四，加強遙感技術應用，支撐主要指標測算，開展多種遙感指數、多類模型研究，在各類約束條件的控制下最終確定了約300組模型，完成了草原植被蓋度遙感測算。

今年兩會上，為提高草原監測評價水平和質量，代表委員對此提出很多建議。

全國政協委員丁貴杰介紹，我國林草種質資源鑒定評價工作嚴重滯后。草種質資源開展深度鑒定評價的數量也較少，達不到為育種創新提供物質基礎的種質資源保護初衷。為此，他建議：加大對林草種質資源鑒定評價的支持力度。比如，設立林草種質資源鑒定評價專項，或結合已有專項向林草種質資源鑒定評價傾斜，支持相關科研機構、國家林草種質資源庫開展種質資源鑒定評價技術研發、表型與基因型精準鑒定，發掘優異種質、優異基因，建設分子指紋圖譜庫等，強化林草育種創新基礎;搭建國家林木種質資源庫與科研機構合作的平臺，由科研機構帶領種質庫開展鑒定評價，推進國家林木種質資源庫與科研機構深度融合，互惠共贏。

全國人大代表、甘肅農業大學草業學院教授馬暉玲在今年兩會的議案提出《關于在國土變更調查中加強草原保護的科學性與精準性、避免測量中草原面積一再減少的建議》中認為階段性地定期對草原進行調查，不僅可以了解當前草原數量與質量及其發展趨勢和利用中存在的問題及矛盾，而且可以據此制定或修正草原的利用與保護方案，創造與保持自然、資源、人口、經濟與環境協調和諧的草原保護和發展狀態。因此，她建議：建立由國家頂層設計和協調，各部門聯合的草原面積綜合管理機制，建立跨部門聯合的草原面積和資源的綜合管理機制，加強對草原面積問題的深入、綜合的調查與研究;組織全國草業與草原領域的專業隊伍開展全國草原資源普查工作，開展第二次草原資源普查，徹底弄清我國草原資源的數量和質量;在開展年度國土變更調查過程中，廣泛聽取草原學術、管理、基層、承包經營等重要相關方意見，與《草原法》等法律法規和《草地分類》等標準有機銜接，形成具有群眾基礎、廣泛認同、科學客觀的草地地類標準，努力形成草原技術專家、管理人員、農牧民參與和接受的科學、精準、專業的調查結果，以全面支撐草原資源科學管理和可持續利用;同時，建議設立“草原監測保護”專項或項目，開展草原資源與生態監測、評價、保護、修復、利用等方面的創新理論和技術研究，彌補草原資源與生態可持續管理的科技支撐短板，提高草原獎補政策、草原保護修復等國家重大工程或項目的科學性。

全國政協委員、蒙草生態環境(集團)股份有限公司創始人王召明提議構建國家草種質資源庫一體化，把全國適地鄉土草種種質資源收集、鑒定、評價、保護起來，資源共享、數據互通，形成國家草種業保護、研究體系。

生態保護補償持續發力

為促進草原生態穩步恢復和牧區經濟可持續發展、不斷拓寬農牧民增收渠道，2011年開始，我國在內蒙古、新疆、西藏、青海等13個省區的657個縣、旗(團場、農場)實施草原生態保護補助獎勵政策。目前，該政策已實施兩輪，落實禁牧面積12.1億畝，草畜平衡面積26.1億畝，取得了很好的生態、經濟和社會效益。內蒙古草原禁牧區的草品種數量由政策實施前的每平方米8種增加到12種，草畜平衡區從12種增加到46種。青海三江源草地整體退化的趨勢得到遏制，野生動物種群明顯增多。青海等省區的一些貧困縣，補獎政策收入占比達到65%。

2021年是草原生態保護補助獎勵政策實施的第10年。10年來國家累計投入資金超過1500億元，1200多萬戶農牧民受益，38.2億畝草原得到休養生息，草原生態持續恢復，生物多樣性明顯增加，草原無序利用、過度開發、嚴重過牧的狀況得到扭轉。監測結果顯示，全國草原綜合植被蓋度從2011年的51%提高到2020年的56.1%，鮮草產量達到11億噸。13個實施補獎政策省區的農牧民人均每年得到補獎資金700元，戶均增加轉移性收入近1500元。

經過前兩輪政策實施，農牧民保護草原意識明顯增強，草原牧區生態生產生活在保護中發展，取得了顯著的階段性成效。在“十四五”期間繼續實施第三輪草原生態保護補助獎勵政策，進一步擴大了政策覆蓋范圍，增加了草原補獎資金，確保了政策的連貫性，穩定了農牧民的政策預期。

全國政協委員多杰熱旦建議提高草原獎補標準，達到減輕天然草原放牧壓力、促進草原休養生息的目的。

全國政協常委，民盟中央常委、內蒙古區委主委董恒宇建議，在兩輪“草原生態保護補獎政策”實施基礎上，優化第三輪相應政策機制。運用遙感影像等科技手段，更科學的測算和劃定禁牧區和草畜平衡區面積;合理調整補獎標準。把以草原面積為基準的補獎方式調整為人、草、畜全要素統籌;鼓勵實施季節性禁牧，創新實施差別化禁牧規定，防止上下“一般粗”“一刀切”;進一步優化補獎成效評價;建立以草原生態實情變化為考核依據的草畜平衡管理制度，將評價主要指標由“超載率”改為“草原生態綜合恢復率”，推動由按“畜”評價向按“草”評價轉變;在補獎政策落地執行方面，改進資金發放方式。由過去一年一次發放改為兩次，春季要及時發放占比30%的金額，以解決接羔保育和飼草料短缺問題，剩余資金根據實施成效評價補獎;靈活調整補助標準;根據“封頂保底”要求，鼓勵地區把握當年政策落實區域的經濟、草原生態恢復及農牧民經濟損失情況，因地制宜調整補助標準并建立農牧民收入增長與物價上漲相協調的遞增機制。

全國人大代表、內蒙古自治區烏蘭察布市草原站農業技術推廣研究員郭艷玲建議，科學制定草種基地建設標準和補貼政策。采取“認證+補貼”的方式推進，改變一次性投資而無后續支持、造成只重視數量不重視質量與產量的弊端，應向生態修復項目那樣，持續支持幾年。

加大草原修復治理力度

草原是重要的生態安全屏障，也是農牧民群眾重要的生產資料和賴以生存的家園。過去的一年中，我國進一步加大草原修復治理投入力度，提高建設標準，擴大工程項目實施范圍，完成種草改良任務4600萬畝。大力推廣草原免耕補播改良技術。加大草原生物災害防控力度，安排防治任務1.39億畝。

出席十三屆全國人大五次會議的青海代表團建議，進一步加大青海草原生態保護修復建設力度。建議中介紹，青海省近年來全面推進保護修復，重點加大退化草地治理、牧草良種繁育、草原有害生物防控三大工程，重度退化草原基本得到修復治理，水源涵養和土壤保持能力顯著提高，飼草料生產供給能力全面提高，草原生態系統實現良性循環和高質量發展。但由于青海經濟社會發展相對落后，自身財力有限，無力承擔大規模開展退化草原保護修復工程的費用，希望國家相關部委能加大對青海的支持，推進全省黑土灘(坡)等退化草原系統治理，強化草種業保障，筑牢國家生態安全屏障，確保一江清水向東流。

多杰熱旦委員建議，國家從政策、項目、技術等方面對青海進一步做好退化草場修復治理給予支持。加大項目投資力度，采取差異化支持措施，重點加大人工種草、黑土灘和草原有害生物防控等重大生態治理工程的投資力度，推進三江源、祁連山、柴達木等地區草原保護修復。

馬暉玲代表建議，切實加大草原保護修復力度。認真貫徹落實《草原法》，加強草原執法監督，嚴厲打擊破壞草原資源的違法犯罪行為。嚴禁以耕地“非農化”“非糧化”、耕地異地占補平衡、國土綠化等為名，大肆開墾草原。加強退化草原生態修復，提升草原生態質量，加大國土綠化種草比重，擴大草原面積。

打好草種業“翻身仗”

種業是國家戰略性、基礎性核心產業，種業競爭實質是科技競爭。作為種業的重要組成部分，草種業不僅是草原生態建設的重要支撐，也是畜牧業現代化發展的有力抓手，關乎國家戰略資源儲備和國家生態安全。據相關報道，目前國內牧草用種和草地草坪用種，分別由60%和95%依賴進口，而用于生態修復的國產草種幾乎是空白。

“我國雖為草原大國卻不是草種業強國的基本國情還未發生根本改變，草種業仍然存在著育種技術落后、良種生產不規范、產業鏈條脫節、產業體系尚未完全建立等瓶頸問題。例如，我國商品草種每年40%以上依靠進口，種植面積最大的紫花苜蓿80%以上需要進口，種源安全自主可控的壓力不小。”全國政協委員、內蒙古自治區科學技術廳廳長孫俊青介紹。她說，內蒙古作為我國重要生態安全屏障和農畜產品生產基地，草原面積占全國草原總面積的22%，保障著全國1/4的羊肉、1/10的牛肉、1/5的牛奶供應，是我國名副其實的“肉庫”和“奶罐”。因此，她建議，支持內蒙古建設國家草(種)業技術創新中心，打好草種業翻身仗。

丁貴杰委員介紹，我國于2019年才啟動第一次全國林草種質資源普查，資金投入不足，在林草種質資源收集方面，缺少統一規范的收集策略，科研機構、國家林草種質資源庫各自獨立開展資源收集保存，一方面種質資源重復收集現象嚴重，另一方面，一些亟待收集的資源又沒有收集，導致種質資源喪失情況嚴重。為此，他建議：國家層面制定林草種質資源收集保存策略，加強林草種質資源收集保存工作的頂層設計，減少重復性工作，按照統一規劃、統一標準，逐步實現林草種質資源應收盡收，應保盡保;中央財政加大對林草種質資源普查的支持力度，按照10年內完成第一次全國林草種質資源普查的時限，逐年落實普查資金。

全國政協委員、甘肅農業大學校長柴強認為，草種業是符合甘肅甚至西部地區實際情況且有利于助推鄉村振興的潛力產業。他介紹，盡管我國是草牧業大國，但草種年生產能力不足需求的15%，草種業良種生產建設滯后、成果轉化率低等問題依然嚴峻。對此，柴強委員建議，利用育種制種方面人才、平臺、資源和政策等優勢，建設國家草類育種基地，打造以甘肅為中心的西部專業化草種業產業帶，解決我國農業現代化過程中的草種供給問題。

始終致力于草種業的發展的王召明委員在其提交的“關于推進草種業創新高效發展的建議”的提案中建議，對科研院所、民營企業等已建成的種質資源庫、標本、實物及數據資產，建議納入國家種質資源體系統一管理，從而實現全國草種種源保護、科研、應用一盤棋。依據自然條件、氣候因子、生產與生態發展需求，系統布局草種業優勢區域、發展方向，建立“草種良繁基地”。同時，設立草種科技服務站或良種推廣示范區，聯合優質種源企業把開發和科研都下沉到應用端，打通從種子到水肥、種植技術、市場銷售等各環節體系。他還建議，啟動國家草種業良種工程，例如草種生產示范區，扶持牧草良種、鄉土草種繁育，探索適合國情地情的草地農業發展和鄉村振興模式。

“通過政策引領、市場化運作，組織長效政策資金或產業基金，對具有品種權、能規模化生產加工的企業，給予土地、稅收、金融、人才、保險等優惠政策，扶持培育集草種研發、成果轉化推廣、智能化、機械化服務為一體的‘專精特新’草種龍頭企業。”王召明說。

董恒宇委員建議，加大草原后續產業扶持力度。積極爭取牧區后續產業扶持專項資金，與草原修復工程產業扶持資金整合，用于舍飼規模養殖、飼草種植加工發展牧業旅游等;把培育養殖專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、產業化龍頭企業作為發展現代畜牧業的市場主體;依托黨支部、村委會與企業、社會組織、農牧民間建立雙向聯系，以資金、草地、勞動力等方式實現多元主體間利益互動，化解補償資金逆向流出非農牧業引發的困境;促進相關新型產業發展，探索以草帶畜、草畜互促、農牧結合、優勢互補的草牧業發展新路子。

郭艷玲代表建議，實行區域化布局，建立國家生態公益型長期穩定的鄉土草種質資源繁育基地。加強不同地域適宜草原生態修復需求的鄉土草種繁育，根據區域自然特性，選擇適宜品種開展野生鄉土草種引種馴化，科學劃定草種生產適宜區域、區域布局、形成草種生產優勢區，逐步形成草種質資源繁育基地，并保持10年左右的穩定性，從而保證生態修復鄉土草種質資源的穩定供給;同時，建立生態草種保障性貯備機制。建立草種調節儲備庫，設立草種儲備專項資金，以保障生態建設需求。在草原面積比較大的地區，根據當地草原類型配置草種儲備比例，根據每年草原修復面積儲備相應比例的草種。

科技賦能碧草藍天

黨的十八大以來，科技創新被提到了前所未有的高度。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。占國土陸地面積的一半以上的山水林田湖草沙等重要生態系統是生態文明建設的主陣地。經多年努力，林草科技創新工作在服務生態空間治理和產業高質量發展方面取得了顯著成效，但總體來看，目前我國林草信息化、科學化、機械化水平還比較低，亟待深化“放管服”改革，不斷加強對林草科技創新工作的支持力度。科技創新依然是代表委員熱議的話題。

全國人大代表、陜西省林業局副局長、陜西省林科院院長昝林森認為，創新林草科技管理體制機制，優化林業科技資源配置，加大林草科技創新支持力度，從源頭上突破創新短板，是推動我國生態空間提質增效和林草產業轉型升級，促進生態文明建設，實現高質量發展的重要保障。因此，他建議：深入推進“放管服”改革，創新林草科技管理體制機制，加大對林草科技創新工作的支持力度，促進生態空間高水平治理和林草產業高質量發展;通過頂層設計，盡快設立生態空間治理和現代林草產業技術體系建設專項計劃，以及相應的科技特派員專項計劃，廣納賢才，長期支持;破除行業壁壘和門戶之見，建立“開放包容、公平競爭”的林草科技計劃項目申報立項機制，實施“揭榜掛帥”和“賽馬”等創新舉措，充分調動全社會科技資源要素牽頭申報林草科技計劃項目，全面激發系統內外服務林草科技創新的動力和活力;出臺加強林業和草原科技推廣能力建設的指導意見，明確林草科技推廣機構公益性職能，合理設置機構與編制，創新管理體制與機制，強化宏觀指導，全面推進林草科技推廣機構融合發展。同時，各省市縣級人民政府在推進行政體制改革過程中，應根據本地區林草資源分布等具體情況，本著科學合理、集中力量的原則，因地制宜保留縣、鄉鎮或者區域林草技術推廣機構。此外，加大財政投入力度，改善推廣機構必需的試驗示范場所、辦公場所、交通工具、推廣和培訓設施設備等工作條件，加強對林草技術推廣人員技術培訓，組織專業進修，不斷更新知識，提高業務水平。

全國人大代表、河北農業大學林學院研究員郭素萍建議，加強林草科技人才隊伍建設。“人才不足是林草事業發展的一大短板和潛在危機。”她說。在她看來，當前林草行業人才建設主要存在專業型人才短缺、人才結構不合理、人才激勵機制不完善等方面問題。郭素萍建議，加強院校合作，將林草系統干部隊伍建設和林草院校人才培養有機結合，林草單位為院校提供實習基地、科技試驗基地，院校為林草單位培育優秀人才。加強林草系統人才培訓工作，積極探索現代化人才培訓模式。

郭艷玲代表認為，要解決我國鄉土草種育繁推存在研發投入不穩定、研發力量薄弱，草種生產規模小、專業化和機械化程度低、單產低、質量差，草種基地建設不足、等問題，鼓勵科研人員有序開展鄉土草種質資源野生馴化與繁育時一個重要手段。她建議，出臺激勵政策，引導草學方面的專家帶領青年成立創新草種業團隊，對長期深入田間地頭的科研人員給予職稱評定、職務晉升、獎勵基金等方面的激勵。同時，提高草種生產的機械化程度。“隨著我國勞動力紅利時代的逐漸退潮，農業機械化便成為大農業發展的最強動力。”她說。

近年來，我國草原工作取得一系列新成績，草原生態狀況持續改善。2020年，全國草原綜合植被蓋度達56.1%，比2011年提高5.1%，全國鮮草產量突破11億噸，全國重點天然草原平均牲畜超載率下降到10.1%，比2011年下降17.9%。

美麗的草原我們的家，守好這碧綠的草原、蔚藍的天空、純凈的河流,讓草原常青、綠水長流、空氣常新，讓美麗的草原成為美麗中國的一張綠色名片。（文/綠色中國融媒體記者 盧 燕 ）