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“追回被克扣的1500多噸有機肥，為農民挽回上百萬元損失，問題線索同步移送紀檢監察機關。”日前，重慶市農業綜合行政執法第四支隊負責人馮鑫向記者談起一起近期辦結的案件時，語氣鏗鏘。這起發生在涪陵區高標準農田建設項目中的“假用肥”案件，是重慶運用法治利器，直擊農田建設領域頑瘴痼疾的一個生動切面。

作為保障糧食安全的關鍵舉措，高標準農田建設“三分建、七分管”。但建設過程環節多、鏈條長，以往常面臨監管依據不足、職責交叉、執法抓手少等難題。近年來，重慶率先在全國將農業綜合行政執法深度嵌入高標準農田建設管理全鏈條，通過“立規矩、嚴執法、系統防”，探索出一條“法治護田”的新路徑，確保良田沃土真正“建一畝、成一畝”。

立章建制：為執法監管裝上“標尺”

“過去在田間地頭執法，遇到工程轉包、材料以次充好等問題，有時會感到‘老虎吃天，無從下口’。”一位基層執法隊員坦言。高標準農田建設涉及招投標、施工質量、資金使用、地力提升等多方面，相關法律法規散見于多部法律規章，缺乏針對性的細化指引。

破局，從建章立制開始。重慶市農業農村委主動牽頭，聯合市發改委、司法局、法院等多部門，圍繞《招標投標法》《建設工程質量管理條例》等法律法規，針對高標準農田領域的特殊性，反復研討，精準定位執法切入點與突破口。

一套逐步完善的制度體系隨之建立。《進一步加強高標準農田領域執法監管的通知》明確監管重點與職責；《高標準農田建設領域違法行為查處工作指引》像一本“操作手冊”，詳細列舉各類違法情形、取證要點和處罰依據；《高標準農田建設領域執法查處五十問》則以問答形式，為一線執法人員答疑解惑。

“現在不同了，手里有了‘說明書’和‘標尺’，執法底氣足了，遇到問題知道該查什么、怎么查、依據是什么。”重慶市農業綜合行政執法總隊負責人李昀表示。目前，重慶已圍繞電力設施、安全生產等關鍵環節，編制發布了6項規范性文件，并啟動了《重慶市高標準農田建設管理條例》立法調研工作，推動從“當下治”向“長久立”深化。

嚴格執法：直擊轉包、劣質、坑農“痛點”

有了制度的“標尺”，執法“利劍”方能精準出鞘。重慶聚焦高標準農田建設中最易出問題、最影響質量的幾個關鍵環節，重拳出擊。

劍指“偷梁換柱”，嚴打轉包分包。在墊江縣，某企業中標金額近2億元的丘陵山區高標準農田改造提升示范項目后，竟違規將絕大部分工程拆分轉包給其他公司和鄉鎮，轉包合同金額高達1.62億元。農業執法部門查實后，依法對其處以109.4萬元的罰款。2025年以來，全市已立案查處轉包與違法分包案件15起，涉及金額11.4億元，有效震懾了企圖“空手套白狼”、侵蝕工程質量的違法行為。

守護“耕地命脈”，嚴查以次充好。肥料是提升地力的關鍵。在涪陵區，執法人員通過比對生產臺賬、核查資金流向、實地測算，歷時多月，最終查實某公司在2022、2023年高標準農田地力提升項目中，有機肥實際供應量短缺達1547.4噸的“假用肥”問題。執法部門不僅全額追回短缺肥料，挽回經濟損失，還依法對涉及的11家勞務公司處以罰款并清退出當地勞務庫，將涉事監理單位列入“黑名單”，三年內禁止其在當地參與相關項目，并將監管失職線索移交紀委監委。

緊盯“工程質量”，嚴罰偷工減料。對使用不合格建材、擅自降低建設標準等行為，重慶堅持“零容忍”。2025年，全市立案查處相關案件7起。其中，忠縣對一家“只拿錢不履職”、將不合格工程按合格簽字驗收的監理單位，依法開出了1.1萬元的罰單，這也是當地在該領域對監理單位開出的首張罰單。

保障“勞動者權益”，嚴追拖欠薪酬。法治的溫度也體現在維護農民工合法權益上。通過執法普法相結合，重慶成功為巫溪、酉陽等地200余名農民工追回被拖欠的工資103.2萬元，讓法律的陽光照進田間地頭。

系統施策：構建“人人護田”共治新格局

高標準農田建設是系統工程，僅靠執法部門“單打獨斗”難以治本。重慶轉變思路，推動治理模式從“末端查處”向“全程防控”轉變，構建多元共治格局。

普法宣傳跑在問題前頭。“過去往往是出了問題再去執法，現在我們更強調把工作做在前面。”重慶市農業綜合行政執法總隊黨委委員、副總隊長介紹。2025年，執法隊伍對全市新開工的101個高標準農田項目實現普法全覆蓋，向建設、施工、設計、監理四方責任主體精準送達《高標準農田法律責任與義務告知書》416份，清晰劃定法律紅線。同時，制作通俗易懂的普法音頻、視頻，通過村廣播、電視臺廣泛傳播，并向項目區群眾發放宣傳書6000余份，公布監督電話。

“農民天天在田里，工程質量好不好，他們最清楚。我們把政策講明白，把他們發動起來，就是最好的監督員。”馮鑫說。這種“普法+群眾監督”的模式，有效激活了基層監督的“神經末梢”。

跨部門協同凝聚監管合力。重慶將農業綜合執法力量全面納入高標準農田專項整治工作體系，組建由執法人員、行政干部、行業專家構成的專班，下沉一線督導。同時，與審計、巡視、紀檢監察等部門建立線索快速移送、案件協同查辦機制。2025年以來，通過大數據排查、信訪梳理等渠道收集的81件疑似問題線索，均按規定渠道移送處理，形成了全方位、無死角的監管網絡。

從填補制度空白到執法敢于亮劍，從單一部門監管到社會多元共治，重慶以法治思維和法治方式深耕高標準農田建設與管護這片“責任田”。如今，法治已成為守護巴渝良田根基最堅實的底氣，為端牢“中國飯碗”、推進鄉村振興注入源源不斷的穩固力量。

作者：鄧佳星 農民日報全媒體記者 鄧俐 見習記者 呂濟國