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深化新時代“千萬工程” 繪就“縮差共富”新圖景

浙江省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記 王通林

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。浙江作為黨中央賦予的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，肩負(fù)著為全國先行探路的光榮使命。近兩年來，浙江深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察浙江時的重要講話精神，堅持以深化“千萬工程”為牽引，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本路徑，以縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入“三大差距”為主攻方向，進(jìn)行了一系列富有開創(chuàng)性的實踐探索。

深化“千萬工程”  打開“縮差共富”的“全新空間”

“千萬工程”蘊(yùn)含的理念、方法、機(jī)制，具有普遍的指導(dǎo)意義和偉大的實踐偉力，是新時代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要引領(lǐng)。近年來，浙江堅持把“千萬工程”經(jīng)驗貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全過程各環(huán)節(jié)，以“千萬工程”為牽引，加快縮小“三大差距”，更好實現(xiàn)全面科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這不僅是對“千萬工程”內(nèi)涵與外延的深化拓展，更是浙江新時代新征程上高質(zhì)量發(fā)展的深遠(yuǎn)探索。

強(qiáng)化“千萬工程”牽引。按照體現(xiàn)群眾愿望、時代特征、與時俱進(jìn)的要求，“千萬工程”核心要義，已超越農(nóng)村人居環(huán)境整治的范疇。2024年，浙江省委作出“132”總體部署，把縮小“三大差距”作為主攻方向，將“千萬工程”所蘊(yùn)含的“以人為本”、“系統(tǒng)集成”、“綠色發(fā)展”、“久久為功”等哲學(xué)思想與方法論斷，全面注入共同富裕示范區(qū)建設(shè)的宏大場景。浙江以“千萬工程”縫合城鄉(xiāng)斷層，疏通區(qū)域脈絡(luò)，激活共富動能，實現(xiàn)了從點到面、從個體到全體的歷史性跨越。

構(gòu)建“縮差共富”體系。浙江創(chuàng)新構(gòu)建“3583”總體工作框架，將“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”轉(zhuǎn)化為可操作的實踐路徑。3篇文章，就是圍繞“富民”一體推進(jìn)“強(qiáng)城”、“興村”、“融合”，其底層邏輯是堅持以人為本、執(zhí)政為民，旨在通過“強(qiáng)城”增強(qiáng)承載能力，通過“興村”激發(fā)鄉(xiāng)村活力，通過“融合”共推城鄉(xiāng)繁榮。5大原則，就是堅持創(chuàng)新共同富裕體制機(jī)制，堅持以縣域為重要單元，堅持盡力而為、量力而行，堅持精準(zhǔn)施策、久久為功，堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勤勞致富，這既是對需求與可能的均衡，更是對目標(biāo)與路徑的統(tǒng)籌。8項重點工作，分別從省域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局、縣城和中心鎮(zhèn)承載能力提升、詩畫浙江和美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，提出核心舉措和具體做法。3項重大改革，聚焦城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制、“擴(kuò)中提低”和收入分配制度、基本公共服務(wù)一體化等方面，通過系統(tǒng)集成更好破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制障礙，賦能縮小“三大差距”。

明晰實踐推進(jìn)路徑。“縮差共富”是一個需要久久為功的艱巨任務(wù)，覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多。為實現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)、高位推進(jìn)、密集推進(jìn)，浙江不斷完善工作機(jī)制，打好“1147”組合拳，畫好“施工圖”——1個省委“一號文件”定綱，1份“年度計劃”明責(zé)，指標(biāo)、政策、改革、項目“4張清單”量化，“7份任務(wù)書”交辦，形成“五年有藍(lán)圖、三年有規(guī)劃、年年有實績”的壓茬推進(jìn)機(jī)制。

推進(jìn)“強(qiáng)城”提能 鍛造區(qū)域增長的“強(qiáng)勁引擎”

縣城和中心鎮(zhèn)是連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中承擔(dān)著重要樞紐作用。浙江著力提升產(chǎn)業(yè)平臺集聚能力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、公共服務(wù)保障能力、生態(tài)環(huán)境承載能力，讓城鎮(zhèn)引擎更加強(qiáng)勁。

做強(qiáng)縣城關(guān)鍵支撐。不斷提升縣城綜合承載能力，制定《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的實施意見》等政策，落實政策性信貸支持項目建設(shè)。全域建設(shè)“無廢城市”，從城市向90個縣域加快延伸。健全完善縣域商業(yè)體系，全省46個縣（市、區(qū)）入選全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，展現(xiàn)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大活力。

培育中心鎮(zhèn)橋梁紐帶。制定專項支持政策，兩批確定105個省級中心鎮(zhèn)，編制“一鎮(zhèn)一策”，按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅四條賽道，精準(zhǔn)賦能特色發(fā)展。啟動“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)”組團(tuán)試點，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施共享、治理聯(lián)動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展共同體，放大強(qiáng)鎮(zhèn)輻射半徑，帶動周邊鄉(xiāng)村整體發(fā)展。

深化山海協(xié)作結(jié)對幫扶。多方位助力山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展，在“1+3”幫扶機(jī)制下，山區(qū)海島縣不再是“孤島”。省領(lǐng)導(dǎo)每季度走訪，帶去的是真金白銀的政策，解決的是實實在在的難題。平陽、柯城、蓮都和永嘉、蒼南、江山等6個縣（市、區(qū)）分兩批“調(diào)出”，11個山區(qū)縣實現(xiàn)高新區(qū)全覆蓋，山海協(xié)作從“輸血”走向“造血”，區(qū)域發(fā)展更趨均衡。

推進(jìn)“興村”提質(zhì) 激活鄉(xiāng)土空間的“潛在資源”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是縮小“三大差距”的重點難點。浙江全域打造詩畫和美鄉(xiāng)村，著力推動美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活有機(jī)融合。

三大行動，塑造風(fēng)貌與品質(zhì)。超15萬棟農(nóng)房完成改造提升，450個行政村告別“空中蜘蛛網(wǎng)”，2190個村道路得到硬化美化……一個個數(shù)字背后，是浙江鄉(xiāng)村由表及里的“美顏”與“提質(zhì)”。浙江持續(xù)鞏固垃圾、污水、廁所“三大革命”成果，大力實施農(nóng)房改造、管線序化、村道提升三大行動，加快塑造鄉(xiāng)村大美風(fēng)貌、百姓生活品質(zhì)。

片區(qū)組團(tuán)，實現(xiàn)共享與共贏。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作指引》，總結(jié)推廣“八大模式”30個實踐案例。通過完善收益共享機(jī)制，226個片區(qū)組團(tuán)輻射帶動1447個周邊村共同發(fā)展，破解單個村莊資源分散、力量薄弱的困境，探索出市場共享、資源互補(bǔ)的共富新路。

“土特產(chǎn)富”，鏈接增產(chǎn)與增收。實施“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價工程，確定“兩頭烏”豬、羅氏沼蝦等省級十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈群。通過“浙農(nóng)碼”賦能、專題推介、展銷市集、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)文旅融合等舉措，讓“藏在深閨”的農(nóng)產(chǎn)品銷路倍廣、身價倍增，全省“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)2785億元，成為農(nóng)民增收的“金鑰匙”。

文明善治，兼顧塑形與鑄魂。加強(qiáng)歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用，滾動打造482個歷史文化村落公共文化空間。德清淡水珍珠復(fù)合養(yǎng)殖系統(tǒng)入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，成為浙江守護(hù)鄉(xiāng)村根脈的縮影。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。舉辦超600場“村字號”文體活動，豐富農(nóng)民精神文化生活，鄉(xiāng)風(fēng)文明在傳承與創(chuàng)新中蔚然成風(fēng)。

推進(jìn)“融合”提效 加快城鄉(xiāng)之間的“雙向奔赴”

城鄉(xiāng)融合，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標(biāo)。浙江致力于拆除城鄉(xiāng)無形的“墻”，統(tǒng)籌高效推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素雙向流動。

發(fā)展軸打開城鄉(xiāng)融合“主通道”。87條省級“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，將146個中心鎮(zhèn)、581個重點村串聯(lián)成網(wǎng)，覆蓋了全省近半縣域面積和超七成人口，激活了縣域發(fā)展的“一池春水”。這是浙江在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的首創(chuàng)，目標(biāo)是以發(fā)展軸為核，促進(jìn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群、人口集中、服務(wù)集成、資源集聚，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新體系。

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通城鄉(xiāng)“生活圈”。實施城鄉(xiāng)通行體系提升等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸輻射“六大工程”，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸改造開工225.6公里，單村水站改造提升完工率達(dá)到94.3%，城鄉(xiāng)居民共飲“一網(wǎng)好水”成為現(xiàn)實。105條山區(qū)公交“固定+預(yù)約”線路開通，85.3%村級寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋，有效解決“最后一公里”問題，農(nóng)村百姓生活更加方便。

公共服務(wù)織密城鄉(xiāng)“一張網(wǎng)”。聚焦群眾急難愁盼、可感可及，深化基本公共服務(wù)一體化改革，省級101項基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中96項已無城鄉(xiāng)差別，縣域特困人員“一院供養(yǎng)”體系廣泛覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”服務(wù)對象達(dá)到378萬人。破題“三險一保”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、長期護(hù)理險和城鄉(xiāng)最低生活保障，低保標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域差距從156元縮小至120元。通過深化改革推進(jìn)服務(wù)均衡可及、優(yōu)質(zhì)共享，讓老百姓不管在城還是在鄉(xiāng)，都能“花更少的錢、辦更多的事、享更優(yōu)的服務(wù)”。

要素流動暢通城鄉(xiāng)“大動脈”。緊緊抓住“人地錢”特別是“人”這個關(guān)鍵，從“農(nóng)民進(jìn)城”與“青年入鄉(xiāng)”雙向發(fā)力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向有序流動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住地享受基本公共服務(wù)，實現(xiàn)居住證互通互認(rèn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女100%提供義務(wù)教育公辦學(xué)位，籌集保障性租賃住房14.4萬套，為農(nóng)民進(jìn)城掃清障礙。建設(shè)青年入鄉(xiāng)實踐站點1157個，培育現(xiàn)代“新農(nóng)人”40.2萬人、農(nóng)創(chuàng)客8.9萬名，為鄉(xiāng)村帶來新理念新活力。

從“和美鄉(xiāng)村”到“縮差共富”，從實踐探索到理論創(chuàng)新……“千萬工程”一直在路上。在全省上下共同努力下，浙江以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”取得了明顯實質(zhì)性進(jìn)展。面向“十五五”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)要取得決定性進(jìn)展，浙江還將肩負(fù)更加深重的歷史使命。站在新的歷史起點，浙江正以“千萬工程”為筆，以城鄉(xiāng)融合為墨，繼續(xù)在中國式現(xiàn)代化的畫卷上揮毫潑墨，書寫著不負(fù)時代、不負(fù)人民的共同富裕新篇。

來源：《農(nóng)村工作通訊》2025年第21期