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嘉興市積極響應(yīng)省委“132”總體部署，創(chuàng)新實施“六改六融”，走出了一條“左手繁華都市、右手和美鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展道路。

以空間治理改革牽引，加快推動城鄉(xiāng)規(guī)劃高水平融合聯(lián)動。一是堅持市域一體規(guī)劃。緊扣長三角城市群重要中心城市的目標(biāo)定位，深化“多規(guī)合一”，因地制宜建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，形成“一大六中、三十四特、五十片區(qū)”的“網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式”市域空間布局，以高水平空間治理保障高質(zhì)量發(fā)展空間。全市GDP連續(xù)邁過6個千億級臺階、達(dá)到7569億，財政總收入1073.6億元，一般公共預(yù)算收入638.7億元，均列全省第3。二是堅持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。“一盤棋”規(guī)劃布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在嚴(yán)格保護(hù)210萬畝耕地、190萬畝永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，打造了4個國家級、8個省級以上產(chǎn)業(yè)平臺、11個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，架起了城鄉(xiāng)共同繁榮的“大動脈”。所有縣（市、區(qū)）全部進(jìn)入中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市榜前40位，17個鎮(zhèn)入圍全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強，村經(jīng)營性收入100萬元基本實現(xiàn)全覆蓋。三是堅持區(qū)域一體規(guī)劃。發(fā)揮好接滬臨杭聯(lián)甬的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入上海大都市圈和杭州、寧波都市圈，以縣域為單元，探索深化跨區(qū)域規(guī)劃協(xié)同機制，有效承接都市圈外溢產(chǎn)業(yè)和消費需求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造了杭海城際鐵路、下沙奧特萊斯等一批跨區(qū)域協(xié)同的標(biāo)志性項目。

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同集成改革牽引，加快推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高水平融合互興。一是暢通經(jīng)濟交通網(wǎng)。深入推進(jìn)“交通強市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“公鐵水空”聯(lián)運樞紐建設(shè)，深入實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，城際、市域、市區(qū)3個“半小時交通圈”基本形成，全省率先實現(xiàn)行政村通雙車道公路率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級公路通達(dá)率“雙百”，農(nóng)村公路密度列全省首位，城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平連續(xù)11年達(dá)到最高5A級。二是建強工業(yè)主引擎。發(fā)揮好縣域塊狀經(jīng)濟活躍的優(yōu)勢，大力建設(shè)“智造創(chuàng)新強市”，扎實推進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展，持續(xù)培育壯大“135N”先進(jìn)制造業(yè)集群，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。全市規(guī)上工業(yè)營收列全國第17、地級市第6，國家專精特新“小巨人”數(shù)量列全國第19、地級市第5；連續(xù)三年奪得“浙江制造天工鼎”并獲得首批“金鼎”。三是夯實農(nóng)業(yè)基本盤。扛穩(wěn)“浙北糧倉”政治擔(dān)當(dāng)，糧食播種面積和總產(chǎn)量連續(xù)19年居全省首位，五縣兩區(qū)均入選全省“產(chǎn)糧大縣”。深入實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“深耕行動”，全省首創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)并實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，加快推進(jìn)“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展，全市10億級“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)350億元。

以要素市場化改革為牽引，加快推動城鄉(xiāng)要素高水平融合暢通。一是聚力人的自由流動。深化戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，創(chuàng)新進(jìn)城農(nóng)民登記備案制度，實現(xiàn)省域范圍內(nèi)居住證、居住登記時間“兩個互認(rèn)”，長三角城市群居住證跨省互通互認(rèn)實現(xiàn)“免證通辦”，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.5%。大力推進(jìn)青年入鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)實施現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動，全市累計培育農(nóng)創(chuàng)客9200人。二是聚力地的高效配置。深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革，率先實踐“一塊地”集成改革，分類施策推進(jìn)閑置農(nóng)房、閑置廠房等激活利用，盤活城鄉(xiāng)發(fā)展空間，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間“五步盤活法”、一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地保障機制等典型經(jīng)驗全省推廣。全市累計建成千畝方、萬畝方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.6萬畝，獲取建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)9.6萬畝；“多田套合”率列全省首位。三是聚力錢的多元保障。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域優(yōu)先保障，嚴(yán)格落實土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例規(guī)定，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)和保險體系建設(shè)，探索組建城鄉(xiāng)融合發(fā)展子基金，撬動更多社會投資支持城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展。2024年，全市完成一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出60.675億元，同比增長6.38%；全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域支出40.78億元，占比11.45%。

以人的全生命周期服務(wù)供給改革為牽引，加快推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)高水平融合提質(zhì)。一是建強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅持水、電、氣、通信等規(guī)劃“一張網(wǎng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)供電、供水、供氣和通信網(wǎng)絡(luò)等“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”，全國首個實現(xiàn)“同網(wǎng)同質(zhì)同管理”城鄉(xiāng)一體化供水，全省率先實現(xiàn)所有行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，管道燃?xì)鈱崿F(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，新時代鄉(xiāng)村電氣化鎮(zhèn)村全覆蓋。二是提升公共服務(wù)品質(zhì)。以公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程為總抓手，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)享，率先構(gòu)建的圖書館文化館“總分館”體系并上升為省級地方標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛調(diào)、長護(hù)險等制度，連續(xù)三年獲評全國健康城市建設(shè)樣板市，養(yǎng)老服務(wù)綜合能力排名全國第11，所有縣（市、區(qū)）通過全國學(xué)前教育普及普惠縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣省級評估。三是促進(jìn)農(nóng)民增收致富。聚焦工資性收入，布局建設(shè)“好就業(yè)”服務(wù)站，推廣“崗課賽證”、“雙元六共”、“四方聯(lián)動”等多種產(chǎn)才融合培訓(xùn)模式，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、四級貫通的“30分鐘職業(yè)技能培訓(xùn)圈”，推動農(nóng)民高質(zhì)量充分就業(yè)。全市農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)21年居全省首位，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.51。

以生態(tài)文明體制機制改革為牽引，加快推動城鄉(xiāng)生態(tài)高水平融合共美。一是不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以爭創(chuàng)全國綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地為抓手，深入打好降碳、減污、擴綠、增長“組合拳”，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”。創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，完成全國首批跨省域排污權(quán)交易，入選國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，獲聯(lián)合國首屆“生物多樣性魅力城市”稱號；市控以上斷面三類及以上水質(zhì)比例提升至100%，成功奪得“大禹鼎”金鼎。二是不斷深化美麗系列建設(shè)。堅持和深化新時代“千萬工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖等聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，鞏固農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”成果，實施農(nóng)房改造、管線序化、村道提升新“三大行動”，累計建成和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)14個、美麗鄉(xiāng)村精品線50條以及省級現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)10個、美麗鄉(xiāng)村示范縣6個。三是不斷推動美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。立足“兩個文化”源遠(yuǎn)流長的特色資源，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。圍繞水鄉(xiāng)特色，持續(xù)擦亮“中國古鎮(zhèn)看嘉興”品牌，打造了烏鎮(zhèn)、西塘、濮院、鹽官等一批運河古鎮(zhèn)。聚焦平原風(fēng)貌，實施和美鄉(xiāng)村運營“雙百雙十”行動，打造了“中國棒球第一村”、“百里錢塘”、“山水豐義”等一批網(wǎng)紅村。2024年，全市鄉(xiāng)村休閑游共接待游客4850萬人次、營收53.9億元。

以韌性治理改革為牽引，加快推動城鄉(xiāng)社會治理高水平融合聚力。一是深化“三治融合”。率先探索實踐“自治強心、法治正心、德治潤心”相結(jié)合的基層治理方式，形成的“三治融合”經(jīng)驗被寫入黨的十九大報告。創(chuàng)新推動“三治融合”實踐拓展，打造“三治融合+”小區(qū)、街區(qū)、樓宇、市場等7類實踐場景，探索形成“西山經(jīng)驗”、“善治積分”、“以新管新”、“毗鄰共治”等一批基層善治經(jīng)驗做法。二是創(chuàng)新韌性治理。圍繞維穩(wěn)、司法、執(zhí)法、服務(wù)和強基賦能五個方面，探索實踐“五剛五柔”韌性治理，完善“141”基層治理體系，社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心實現(xiàn)縣鎮(zhèn)全覆蓋，縣級以下矛盾糾紛就地化解率保持在95%以上，持續(xù)打贏烏鎮(zhèn)峰會等維穩(wěn)安保硬仗，榮獲全國綜治最高獎“長安杯”，首奪全省“二星平安金鼎”，連續(xù)20年獲“平安市”稱號。三是強化以文潤心。注重發(fā)揮文化柔性引導(dǎo)作用，結(jié)合各類文化宣傳活動，弘揚“勤善和美、勇猛精進(jìn)”新時代嘉興人文精神，以“嘉風(fēng)八條”撬動移風(fēng)易俗深層變革，探索建立社區(qū)文化與社會文明賦能基層治理的新機制。全市累計創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)9個、文明村29個。

（浙江省嘉興市委農(nóng)辦 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）

來源：《農(nóng)村工作通訊》2025年第21期