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堅持綠水青山就是金山銀山，是我國生態文明建設的核心理念，也是實現人與自然和諧共生的現代化的必由之路。當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，落實綠水青山就是金山銀山理念還面臨一系列體制機制障礙。黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革要“聚焦建設美麗中國”，并對深化生態文明體制改革作出系統部署。要加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，探索發展和保護協同共生的新路徑，實現經濟效益、社會效益、生態效益同步提升。

完善綠水青山的保護機制。良好生態環境是最普惠的民生福祉，保護好綠水青山是高質量發展的前提和基礎。要堅持系統觀念，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，改變過去分要素、分部門、分區域的分散化管理模式，推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設，從系統工程角度尋求新的治理之道，確保綠水青山供給的可持續性。堅持底線管理，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，落實生態保護紅線管理制度，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。堅持精準治理，實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的要求落實到生態環境管控單元上，實施“一單元一策略”的分類管理、精準治理。堅持依法治理，完善生態文明基礎體制，加快編纂生態環境法典，在立法體系化基礎上促進執法規范化、司法專業化、守法普遍化，建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度，確保有權必有責、有責必擔當、失責必追究。

健全綠水青山向金山銀山的轉化機制。一方面，要加快推進產業生態化，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。積極發展綠色低碳產業，通過對第一、二、三產業進行生態化改造，提高整個產業結構的生態績效，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。另一方面，要大力推進生態產業化，不斷創新生態產品價值實現機制。找到綠水青山的經濟載體，因地制宜發展生態資源產業，比如生態農業、特色旅游、自然教育等。產業培育要立足地方特色資源稟賦和發展條件，科學合理地選擇、規劃和運營，不斷將綠水青山轉化為人民群眾看得見、摸得著的金山銀山，實現“百姓富、生態美”的內在統一。

構建金山銀山對綠水青山的反哺機制。經濟發展不是必然帶來環境污染加劇和資源過度消耗，可以既通過發展方式轉型降低生態環境代價，又用經濟發展成果、技術進步成果反哺生態文明建設。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，建設多元化生態保護修復投入機制，加大政府對生態文明建設的投入力度，鼓勵和支持社會資本參與，完善生態保護修復促進耕地、林地、園地等布局優化的土地置換政策，積極發揮綠色金融在生態保護修復中的作用。推進生態綜合補償，加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度，推動建立覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償，真正實現“誰污染誰治理，誰保護誰受益”，使綠水青山的底色越來越足，金山銀山的成色越來越亮。

深化生態文明體制改革不是簡單的修修補補，而是系統性的重構，體現的是對生態文明建設規律性認識的不斷深化，有助于落實綠水青山就是金山銀山理念，為實現人與自然和諧共生的現代化掃清困難障礙、奠定體制基礎。

作者

王茹

■ 中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態文明教研部教授

圖源｜新華社