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糧食安全是“國之大者”

保障國家糧食安全的根本在耕地

建設(shè)高標準農(nóng)田是一個重要抓手

近日

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)

《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》

明確到2035年

力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田

全部建成高標準農(nóng)田

累計改造提升4.55億畝

新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝

那么我國高標準農(nóng)田建設(shè)情況怎么樣？

方案有哪些新要求？

高標準農(nóng)田在“三夏”中

如何提升效率、減少損失？

怎樣處理好東北黑土區(qū)保護和高標準農(nóng)田建設(shè)之間的關(guān)系？

針對這些問題《三農(nóng)三人談》邀請了

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司副司長

陳子雄

中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術(shù)學院教授、

國家黑土地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院院長

李保國

做客演播室為大家深入解讀

全國高標準農(nóng)田“亮家底”：

超五成的耕地、超六成的永久基本農(nóng)田

黨的十八大以來，我國高標準農(nóng)田不斷加大建設(shè)力度，取得了積極進展。高標準農(nóng)田建設(shè)正推動夏糧生產(chǎn)進一步向“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的目標前進。目前，我國高標準農(nóng)田建設(shè)情況怎么樣？

陳子雄介紹，到2024年底，高標準農(nóng)田建設(shè)總數(shù)超過了10億畝，相當于我國耕地面積的一半以上，永久基本農(nóng)田也超過六成。糧食主產(chǎn)區(qū)建成的高標準農(nóng)田是主體，它在全國的高標準農(nóng)田中占比已經(jīng)達到了70%。如果從工程的設(shè)施上來看，高標準農(nóng)田建成了大量農(nóng)田的田間基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)量上都是千萬級以上。比如道路，還有各類田間的溝渠，都超過1000萬公里，再加上像機井、小泵站等水工建筑物，可能在2000萬處以上。在地方的實踐過程中，有三句話總結(jié)得特別好：出現(xiàn)大災(zāi)的時候是少減產(chǎn)，小災(zāi)就是保穩(wěn)產(chǎn)，無災(zāi)就是多增產(chǎn)。 

2024年，我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階，在這之前多年在1.3萬億斤以上。這個過程中，高標準農(nóng)田還是發(fā)揮了很重要的基礎(chǔ)性支撐作用。2023年，“杜蘇芮”臺風使京津冀等北方地區(qū)農(nóng)田受淹面積比較大，有的科研機構(gòu)拿當時的遙感圖像進行比對以后，做了一個遙感分析： 一般耕地上受淹的程度比高標準農(nóng)田要深，大概是高標準農(nóng)田面積占比的2.2倍，這也在側(cè)面反映了整個高標準農(nóng)田對于防災(zāi)減災(zāi)能力的作用。

到2030年

力爭累計建成13.5億畝高標準農(nóng)田

高標準農(nóng)田建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是藏糧于地的重要舉措。這次《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》出臺，有哪些新要求？

陳子雄表示，整個方案里創(chuàng)新性的政策很多，比較突出的有三個方面。

①科學規(guī)劃了未來的新目標。新目標有兩個階段，第一個是到2030年，力爭累計建成高標準農(nóng)田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝。

第二個是到2035年，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。有些地方可能受水、土，或者其他資源稟賦的影響，不適宜去建高標準農(nóng)田，所以不會做“一刀切”的要求。在改造提升上，結(jié)合以前建的這些高標準農(nóng)田，到2035年還要進一步改造提升。高效節(jié)水灌溉方面也是按年均在1000萬畝的目標往前推進。

②提出了全新的監(jiān)管體系。

③提出了一些高標準農(nóng)田建設(shè)的全新政策。

在資金方面，比較突出的新政策包括設(shè)立高標準農(nóng)田建設(shè)的子賬戶。子賬戶對于高標準農(nóng)田建設(shè)資金專款的清算、監(jiān)管、調(diào)撥是非常有用的，也就是在制度上保障了高標準農(nóng)田建設(shè)資金不被擠占挪用，或者出現(xiàn)“跑冒滴漏”等情況。

在水資源方面，把高標準農(nóng)田和灌區(qū)的建設(shè)協(xié)同起來了。強調(diào)要進一步地加強小型水源工程的建設(shè)，實現(xiàn)旱澇保收的要求。在從水源到田間的骨干工程和田間工程之間的銜接方面，也進一步地提出貫通銜接的要求。此外，還有一些對于農(nóng)田水利的管護要求，真正地把水資源打通。

在土地資源的政策協(xié)同上，要疏堵結(jié)合。方案里寫得很明確，高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)按農(nóng)用地管理的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不納入用地審批范圍。未來可能通過國土空間規(guī)劃的調(diào)整，結(jié)合這些工作把不適合建的永久基本農(nóng)田從保護紅線里調(diào)出去。還要在紅線外的一些優(yōu)質(zhì)耕地上新建一部分，按照法定要求，建完的高標準農(nóng)田再劃定為永久基本農(nóng)田。從劃定和高標準農(nóng)田建設(shè)方面來說，有進有出，實現(xiàn)了雙向奔赴。

高標準農(nóng)田助力夏糧顆粒歸倉

把損失率降到最低

5月26日，“三夏”大規(guī)模小麥機收全面展開。截至6月18日，收獲進度已達96%，除新疆、甘肅等西北地區(qū)麥收還將持續(xù)到入秋之后，西南、黃淮海等重點麥區(qū)收獲均已圓滿收官，今年全國“三夏”小麥大規(guī)模機收基本結(jié)束。那么，高標準農(nóng)田在“三夏”中是怎樣提升效率、減少損失的？

李保國說，高標準農(nóng)田要田成片，成一定的規(guī)模。灌排的條件，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，保證了我們糧食的豐產(chǎn)。比如在收獲期，通農(nóng)機的路四通八達，方便收割機進出；收割機到田里邊，地塊要求平整，這都是高標準農(nóng)田建設(shè)或者高標準農(nóng)田建設(shè)以后維護的結(jié)果，這樣就可以搶時機。“三夏”收獲的時候，用現(xiàn)代化的農(nóng)機加上智能收割，就能提高收獲的效率，糧食的損失率就可以降到最低。

高標準農(nóng)田保障東北“黑土糧倉”產(chǎn)能提升

方案明確，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)空間布局和時序安排，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開展建設(shè)，可不局限于永久基本農(nóng)田。那么，怎樣處理好東北黑土區(qū)的保護和高標準農(nóng)田建設(shè)之間的關(guān)系？

李保國表示，二者關(guān)系很密切。國家現(xiàn)在有高標準農(nóng)田建設(shè)工程、國家黑土地保護工程，還有東北黑土地保護性耕作行動計劃，這幾個工程完全融合在一起，目標都是要提升地力，保證東北糧食的產(chǎn)出，并且在未來還要提高。

所謂黑土地保護，具體做的是土壤肥力的保持。黑土地退化的其中一個人為因素是農(nóng)業(yè)不合理生產(chǎn)過程引起的，比如變薄，也就是水蝕或者風蝕給刮走了。水蝕涉及到排水條件的問題，沒有很好的輸水系統(tǒng)；風蝕是由于沒有防護林網(wǎng)。高標準農(nóng)田建設(shè)以后，要給水有退路或出路、對風有所防治，可以把高標準農(nóng)田土壤侵蝕的問題降到最低。

高標準農(nóng)田建設(shè)有利于東北黑土區(qū)地力的保護。比如，土地平整了、排水做好了、農(nóng)機化水平提高了，操作的效率可以更加提高。機械進地的次數(shù)盡量降低，通過機械使黑土地變硬的問題也能得到初步解決。在這基礎(chǔ)上，田間種植的措施再跟上，產(chǎn)能就可以提高，而且是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。應(yīng)該說，高標準農(nóng)田建設(shè)是所有農(nóng)業(yè)里一個基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作。