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在我國耕地當中

黑土地被稱為“耕地中的大熊貓”

2022年8月1日

《中華人民共和國黑土地保護法》

這是我國首次

對黑土地保護進行立法

那么

法律如何為黑土地保護

打造“護身符”？

一旦違法

會面臨什么處罰？

黑土地對保障百姓碗中有糧

到底起到多大作用？

我們又該如何去保護？

由伊利集團冠名播出的

《三農(nóng)三人談》邀請

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

農(nóng)田建設管理司一級巡視員

陳章全

全國人大常委會

法制工作委員會經(jīng)濟法室處長

施春風

做客演播室

并連線了

黑龍江省五常市

衛(wèi)國鄉(xiāng)保家村種植戶

張永范

給我們做一個專業(yè)的解讀

“耕地中的大熊貓”珍貴在哪？?

這段視頻是2021年在黑龍江省五常市發(fā)生的盜挖泥炭土事件，當時引起了大家的廣泛關(guān)注。可見立法來保護黑土地已經(jīng)迫在眉睫了。那么，黑土資源到底有多珍貴？為什么把它叫做“耕地中的大熊貓”？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司一級巡視員 陳章全：

黑土資源面積占全世界陸地面積的7%左右。歐洲的俄羅斯和烏克蘭有一片，美洲的美國和加拿大有一片，中國就是東北這一片，還有就是巴西和阿根廷有一片，但是沒有黑土的黑色。對此，專家們有爭議，公認的就是前面三片。全世界就這些地方才有，別的地方都沒有。另外，現(xiàn)在我們整個東北的黑土，國土的“三調(diào)”耕地面積大體是5億多畝。

黑土為什么好？黑土的成分或者營養(yǎng)物質(zhì)會更高嗎？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司一級巡視員 陳章全：

黑土的有機質(zhì)含量比別的地方要高一些，像黑龍江百分之六點幾、百分之四點幾的就比較多，像遼寧百分之二點幾的也多，但是其他像南方的黃壤，可能也就百分之一點幾。有機質(zhì)的含量高，導致它土壤的土體結(jié)構(gòu)就會跟別的地方不太一樣，養(yǎng)分的供應力比別的地方要強。

我國黑土地主要分布在哪些區(qū)域？

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室處長 施春風：

咱們的黑土地主要是分布在東三省，再加上內(nèi)蒙古的東四盟地區(qū)。最大的大概是在黑龍江，黑龍江是分布最廣的。當然，我們說黑土地的時候，特別是我們黑土地保護法，主要是集中在耕地上。但是我們常說的黑土，其實在森林、草原、濕地里都有，可能那些面積比耕地的面積還大。一般200到400年才能形成一厘米，是比較漫長的積累。

黑土區(qū)肩負全國1/3的商品糧供應，黑土地變薄、變硬、變瘦問題亟待解決

黑土地對于糧食產(chǎn)量作出了哪些貢獻？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司一級巡視員 陳章全：

2021年的糧食產(chǎn)量方面，東北三省加內(nèi)蒙古占了我們國家糧食產(chǎn)量四分之一多，所以東北是我國的一個糧倉，三分之一的商品糧靠那邊供應。

其實土壤還有固碳的功能，它有機質(zhì)增加的話，對整個大氣的固碳減排是有好處的。所以在整個生態(tài)環(huán)境和糧食作物生長方面，對我國的環(huán)境影響還是很大的，對每個人也都有切身利益的影響。

我們現(xiàn)在把黑土地保護上升到立法層面了。有人就問了，難道近年來我們的黑土地出現(xiàn)什么問題了嗎？為什么要以立法的形式去保護黑土地？

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室處長 施春風：

近些年，特別是世紀疫情加百年大變局，還有國際形勢現(xiàn)在比較動蕩，所以現(xiàn)在糧食安全、耕地保護都提到了一個非常重要的議程上來，已經(jīng)成為“國之大者”。雖然是一塊黑土地，但在我國的糧食安全里起到了“壓艙石”的作用。如果這塊土地的產(chǎn)能不可持續(xù)，有可能會危及到我們的糧食安全。

目前，有盜挖、盜采的問題存在，這就是極端破壞的一種個案。此外，還有一些普遍的問題，我們隨著黑土地的不斷利用，再加上自然的風蝕、水蝕、凍融侵蝕，黑土地的耕作層越來越薄，土地地質(zhì)越來越硬，有機質(zhì)含量整體下降。也就是說，黑土地已經(jīng)變薄了、變硬了、變瘦了。

以前在東北，我們?nèi)ジr(nóng)民聊天，他們說“一兩黑土二兩油”“插根筷子都發(fā)芽”，那時的黑土地非常肥。但現(xiàn)在我們又去看的時候，老百姓叫“破皮黃”，就是很薄了，扒開就是黃土，腳一踩就噔噔硬，不像以前的黑土地，它有軟的那種感覺，現(xiàn)在沒有了。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司一級巡視員 陳章全：

變薄有幾個方面因素。一個是本身水土流失，黑土大多數(shù)都是坡地，下雨受到?jīng)_刷，一部分就流失掉了。還有一個因素是耕層變薄了，就是耕作過程中被拖拉機軋的，所以黑土整個變薄了。

我們要求產(chǎn)量多，不僅把籽粒拿走了，把秸稈也拿走了，秸稈沒有還到地里去，它的有機質(zhì)變少就會越來越瘦，沒有原來那么肥了。要把黃土治成黑土那就很難了。

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室處長 施春風：

面積減少，質(zhì)量下降，又出現(xiàn)了盜采、盜挖的極端現(xiàn)象。這個時候國家再不出手，再不立法保護的話，勢必會對我們的糧食安全產(chǎn)生影響。

黑龍江省五常市衛(wèi)國鄉(xiāng)保家村種植戶張永范種了286畝水稻，每畝產(chǎn)量在1200斤到1300斤左右，他家的黑土地土質(zhì)如何呢？

黑龍江省五常市衛(wèi)國鄉(xiāng)保家村種植戶 張永范：

就目前情況來看，黑土地土質(zhì)不如從前了。以前耕地不用化肥，都用農(nóng)家肥。現(xiàn)在為了追求產(chǎn)量使用化肥，土地變板結(jié)了，但還是黑色的。

2021年年初，在五常發(fā)生的盜挖泥炭土事件，到現(xiàn)在已經(jīng)過去一年多的時間了，現(xiàn)在五常當?shù)氐暮谕燎闆r怎么樣了？

黑龍江省五常市衛(wèi)國鄉(xiāng)保家村種植戶 張永范：

這個事之后，政府下了相當大的力氣，對廣大村民實行有獎舉報，對不法分子實施每立方米罰款5000元并追究刑事責任。

對于保護黑土地，我們都大量使用有機肥、農(nóng)家肥。現(xiàn)在有機肥廠為了使用方便把它合成顆粒，我們用大型機器撒在地里，然后再進行深翻作業(yè)，完了之后整地插秧。產(chǎn)量提升了不說，主要是地力提升了。現(xiàn)在用有機肥以后，看這土地特別松軟。現(xiàn)在我在地里一踩，能達到20厘米以下。以前用化肥的時候，它就沒有踩這么深，踩得特別硬，踩不下去。

黑土區(qū)優(yōu)先種植糧食等重點農(nóng)產(chǎn)品

法律明確黑土地上要種哪些農(nóng)作物嗎？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司一級巡視員 陳章全：

黑土地保護法明確規(guī)定，種糧、油、糖、菜為重點。其實，東北大多數(shù)種的都是這些，如果搭了大棚那是另一回事了。

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室處長 施春風：

比如說糧食利用優(yōu)先序的問題，以前只要求永久基本農(nóng)田要種植糧食，盡量不要挖塘養(yǎng)魚，不要發(fā)展林果業(yè)。但是，黑土地保護法進一步要求黑土耕地就是要種糧食，種糧食作物、糖料、油料和蔬菜，關(guān)于挖塘養(yǎng)魚、林果業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都沒有寫。法律引導黑土地耕地盡量搞種植業(yè)。土壤肥力好的黑土地要劃入永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田主要就是種糧食。

?“小、快、靈”的黑土地保護法

具體來說，黑土地保護法最大的特點是什么？

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室處長 施春風：

就黑土地保護法本身而言，它有一個特別明顯的特點，在立法的角度叫“小、快、靈”的立法。

“小”，主要是說它體量小、條文少，就38條。可是它視野非常寬闊，內(nèi)容非常豐富。它涉及到耕地保護、糧食安全還有生態(tài)安全三個大的方面。比如說耕地保護，我們現(xiàn)行的有土地管理法等一系列的法律，之前的要求是耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。這次黑土地保護法進一步明確，除了數(shù)量不減少，在質(zhì)量上要求有提升，有提升就不能說不降低。因為我們的黑土地變薄、變瘦、變硬，已經(jīng)達不到我們以前的要求了，所以不能在這個基礎(chǔ)上不降低，而是要提升它的基礎(chǔ)地力，提高它的土壤質(zhì)量。此外，還要求我們功能不退化，因為黑土地里面微生物比較多，整個系統(tǒng)對生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性也是有好處的。最后落腳點到我們糧食安全，叫產(chǎn)能可持續(xù)。所以，從耕地保護的角度，對現(xiàn)行法和現(xiàn)行的政策要求，又更高了一個層次。

“快”這個特點，也特別明顯。第一就是黑土地保護法從全國人大代表提出議案，當年就列入了立法計劃，而且當年就提出了草案，當年提請了人大常委會進行審議。這個速度在我參加這么多年立法工作中，這是第一部。然后一年多點的時間審議通過，8月1日馬上付諸實施。

“靈”就是效果好，要求我們的措施要精準，有什么問題就規(guī)定什么解決辦法，而不是說規(guī)定特別籠統(tǒng)的東西。黑土地保護法里面用得特別多的一個詞叫“因地制宜”，哪塊地適宜施農(nóng)家肥，我們就鼓勵它推廣有機肥料；如果適宜秸稈還田，我們就用免耕少耕的耕作技術(shù)；適宜深松深耕，我們就是深松深耕。不同的地采取不同的治理技術(shù)措施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司一級巡視員 陳章全：

我們當時大體分了五個區(qū)域，不同的區(qū)域不同的對策。

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室處長 施春風：

同時，我們也不能一蹴而就，要分類、分步驟地實施。所以，法律專門明確，國家確定之后，對黑土地的保護和修復要分類別、分步驟、有計劃地推進。

?科技賦能，逐步恢復黑土耕種層

除了政策的支持和提高大家的保護意識以外，我們怎樣把科技的元素利用起來？目前都有哪些比較典型的做法？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司一級巡視員 陳章全：

比如“梨樹模式”，中國農(nóng)業(yè)大學在吉林省四平市梨樹縣做秸稈免耕還田。它靠近吉林西部，風沙比較大，把秸稈截斷以后蓋在土上，一年一年地蓋，每年它就這么蓋上。這樣它就不耕種了，專門的免耕機就直接往秸稈里頭插，把玉米點進去就行了。黑土的形成就是植物腐化，蓋的年份長了，它下面就腐殖了，對黑土地土壤的有機質(zhì)，包括土壤的團粒結(jié)構(gòu)的各種方面都有影響。它也不影響播種，專門有深松深耕的免耕機。另外，農(nóng)機研究也得跟上，要不然不耕了以后老百姓不接受。但是，據(jù)說前兩年產(chǎn)量也會受一定的影響。

黑龍江就不用這種模式，黑龍江的氣溫低，來年春返時如果根把地蓋住，太陽就照不下去，溫度返不上來，作物生長就受影響，它不僅不會增產(chǎn)，還會減產(chǎn)。黑龍江是秸稈粉碎了以后，秋季整地還田，把它深翻壓下去。秋季整田翻埋，春季就不整地了，直接在上面種田。然后到了秋季，差不多一年的時間就漚爛了。所以，不同的地方有不同的對策措施，其實也就是耕作制度的變化。

?盜挖買賣黑土將如何處罰？

實施黑土地保護法后 ，挖黑土或買賣黑土要承擔什么樣的責任？法律有沒有具體的規(guī)定？

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室處長 施春風：

黑土地保護法專門做了規(guī)定，比如說盜挖、濫挖黑土，會依照相關(guān)的法律從重處罰。比如，土地管理法或礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，將按照其規(guī)定的罰款幅度從重處罰，也就是盡量往高限來處罰。

對于買賣黑土行為，現(xiàn)行法律缺乏相應的規(guī)定，黑土地保護法也做了補充完善。一是出售黑土要按照立方米來計算罰款，剛才黑龍江的張永范已經(jīng)介紹了，他們當?shù)厥前疵苛⒎矫淄?000元錢來處罰，實際上在我們法律里這屬于最高限。法律規(guī)定的是一立方米黑土按500元到5000元進行處罰，各地可以根據(jù)自己的實際情況，來規(guī)定具體的標準。包括線上交易，只要是違法出售，就按一立方米500元到5000元進行處罰。對于買的人情況就比較復雜了，有些可能是個體消費者去養(yǎng)個花，可能也就買個一兩公斤，甚至最多也就五公斤、十公斤的黑土，量就比較小；還有可能是大面積的綠化或者大面積的購買量。所以，很難用幾百元到幾千元這種幅度來框定，我們就按照這個貨值金額，明知是違法出售的黑土還去購買的，按貨值金額的一倍到三倍進行處罰。如果只是買個一斤兩斤，可能罰款數(shù)額就幾十元錢。但是要買幾車，那可能罰款幅度就比較大了。所以，根據(jù)不同的情形規(guī)定不同的法律責任。

黑土地保護

需要相關(guān)的各個環(huán)節(jié)、各個群體

有效地擔負起保護的職責和義務

同時

更需要我們?nèi)駱淞⒎梢庾R

才能把“耕地中的大熊貓”

我們珍貴的黑土資源

切實地保護好、利用好

保障我們的糧食安全