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“以前需要20多天的建設審批流程，這次只用了6個工作日。”河北張家口市交投殼牌新能源有限公司經理李俊男拿到施工許可證后說。張家口市行政審批局對殼牌綠色氫能一體化示范基地建設項目采取“虛擬審批”方式，利用土地出讓公告與成交時間空檔期，完成工程設計方案和各類評估評價報告編制審查等相關工作，審批時效大幅提升。

張家口市將工程建設項目審批制度改革作為推進“放管服”改革、優化營商環境、信用體系建設的重要抓手，下大力氣解決工程建設項目審批事項多、程序雜、耗時長等問題，先后推出《張家口市關于進一步推進工程建設項目審批增速提效的實施意見》和社會投資產業類項目、房地產開發類項目、市政基礎設施類項目、全程嵌入式跟蹤服務監督4個實施細則，制定“項目需求清單”“政府服務清單”“項目建設進度卡”，將社會投資產業類、政府投資類、房地產開發類項目從項目立項到施工許可全過程分別控制在80天、90天、120天內完成。2021年10月份實施以來，該市完成審批項目1143個、核準項目144個、備案項目899個，總投資達到3756.55億元。

“虛擬審批”制度將立項用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可3個階段的技術性審查工作以“虛擬審批”方式并入供地階段，實行3個階段工作并聯辦理，實現土地證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證“四證齊發”。

“在環節上做減法、在服務上做加法，‘虛擬審批’模式通過企業自行承諾，部門領辦、幫辦服務，先行審查規劃設計方案，進行施工圖預審查，同步確定施工和監理單位，較常規審批可節省約4個月時間。”該市行政審批局局長董峰說。

針對投資項目需多頭申請辦理的痛點，該市還推出“極簡審批”，項目單位僅憑土地出讓合同2個工作日內即可完成核準，不再進行社會穩定風險分析報告審批；能改為事中事后監管事項的，如亮化工程、供熱計量工程驗收，不再納入聯合驗收范圍等。

“我們公司在赤城縣后城鎮曹家窯村開發建設康養小鎮項目，按過去的經驗，200多天才能完成前期手續，這次很快就開工了。”張家口中游房地產開發有限公司項目負責人王曉鵬說。

為簡化企業辦事流程，該市對社會投資功能單一的簡易低風險項目實行施工圖“自審承諾制”。項目企業提交與勘察、設計單位共同簽署的承諾書后，直接辦理施工許可證，自審承諾辦結時限較以前縮短10個工作日。

此外，該市還出臺《張家口市質量安全監督備案承諾制實施辦法（暫行）》，簡化施工許可前置的質量安全監督備案程序。目前，全市工程建設項目質量安全監管已全部按照“承諾制”方式進行辦理。審批部門以施工許可證核發為承諾期限，按程序先行做出審批決定，較好地解決了重大項目“無法開工”等難題。

張家口市委副書記、市長趙文鋒說：“張家口要發展，要抓住機遇，必須把營商環境當成天大的事來抓好，說一千道一萬，就是從小事做起，從細節做起，規范化、制度化、流程化，要開展大學習、大比武、大提升，打贏這場硬仗。” （經濟日報記者 王勝強）