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中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這一重要表述,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力等方面具有重要意義。

縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。黨的十八大以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量與效益均有所提升,但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題仍然存在。一是城鄉(xiāng)居民收入仍舊存在一定差距。由于農(nóng)村居民平均收入基數(shù)不高,使得近年來(lái)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)依然需要優(yōu)化,收入水平需要提升。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在一定的提升空間,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、子女教育、醫(yī)療保障、居住環(huán)境、公共服務(wù)等方面的水平參差不齊。三是我國(guó)農(nóng)村在生產(chǎn)條件、要素流通等方面仍存在短板,一二三產(chǎn)業(yè)融合有待提高。四是我國(guó)縣域勞動(dòng)力、土地和資本等經(jīng)濟(jì)要素利用不充分,一些在城鎮(zhèn)生活的新市民尚未享受到均等的城市公共服務(wù)。

要進(jìn)一步以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,就必須將城鎮(zhèn)化的重心置于縣域特別是縣城的位置,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資本、資產(chǎn)與資源,不斷提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

其一,要充分利用好“人”這一城鎮(zhèn)化最寶貴的資源。進(jìn)一步深化改革,著力解決進(jìn)不了“城”和回不了“鄉(xiāng)”的問(wèn)題。對(duì)于城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的堵點(diǎn)障礙,應(yīng)落實(shí)有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制的制度安排,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工向技術(shù)性崗位轉(zhuǎn)移,按照市場(chǎng)需要開(kāi)展分類與分層的多樣化職業(yè)技能培訓(xùn),提高在縣城就業(yè)的便利度和穩(wěn)定性。

其二,要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。善用“加減乘除”,發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)作用,以財(cái)政資金為基礎(chǔ),撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入,著力解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。支持縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付,推動(dòng)財(cái)政資金使用量質(zhì)雙提升,堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子的要求,建立健全厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)金融作用,科學(xué)推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展,支持促進(jìn)企業(yè)融資獎(jiǎng)勵(lì)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。穩(wěn)定既有債務(wù)規(guī)模,通過(guò)置換等方式降低帶息負(fù)債比例和成本。

其三,要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使其成為城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)深化改革和引入市場(chǎng)機(jī)制,盤活縣域資產(chǎn),著力破解資產(chǎn)利用效率不高的問(wèn)題。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。多措并舉處置和盤活存量資產(chǎn),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力和支撐力。 (作者:余 婧)