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在古巴首都哈瓦那，一名男子戴著口罩在一排老爺車(chē)旁等待顧客。新華社記者 朱婉君攝

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，古巴政府出臺(tái)了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和疫情應(yīng)對(duì)措施，包括優(yōu)先保證糧食、燃料、化肥、藥品等產(chǎn)品供給，與此同時(shí)，古巴加速推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為吸引更多外資、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，古巴政府正式啟動(dòng)貨幣改革。但也應(yīng)看到，疫情之下美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖進(jìn)一步收緊。古巴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足、供應(yīng)短缺，以及俄烏沖突等問(wèn)題給古巴經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)負(fù)面影響。

隨著新冠疫苗接種率不斷提高，古巴新冠肺炎疫情形勢(shì)日益好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步恢復(fù)，旅游業(yè)也重新開(kāi)放。在2020年經(jīng)濟(jì)萎縮10.9%后,2021年古巴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)2%，正式進(jìn)入疫后復(fù)蘇階段。

疫情暴發(fā)后，古巴政府出臺(tái)了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和疫情應(yīng)對(duì)措施，包括優(yōu)先保證糧食、燃料、化肥、藥品等產(chǎn)品供給，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售，在雇用勞動(dòng)力方面給予企業(yè)更大靈活性，逐步穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活。與此同時(shí)，古巴也加速推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2021年4月舉行的古共八大賦予古巴經(jīng)濟(jì)“模式更新”以更大活力，強(qiáng)調(diào)非國(guó)有部門(mén)發(fā)展有助于提升國(guó)有部門(mén)經(jīng)濟(jì)效率和生產(chǎn)率，鼓勵(lì)發(fā)揮外資對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。同年8月，古巴政府頒布法令，允許成立中小微企業(yè)。至今年3月，古巴經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部已累計(jì)批準(zhǔn)成立中小微企業(yè)2478家，其中包含2388家私營(yíng)企業(yè)，預(yù)計(jì)這些中小微企業(yè)能夠創(chuàng)造約4萬(wàn)個(gè)工作崗位。商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)周密表示，如果古巴能夠進(jìn)一步推動(dòng)并堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)為私營(yíng)資本提供充足發(fā)展空間，未來(lái)能夠釋放巨大活力。

為吸引更多外資、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，古巴政府還正式啟動(dòng)貨幣改革，逐步停止流通與美元等值的可兌換比索，使比索成為古巴唯一法定貨幣，加速實(shí)現(xiàn)貨幣與匯率并軌。“古巴國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期流通比索和可兌換比索兩種法定貨幣，二者間兌換匯率存在差異。雙軌制貨幣和匯率體系曾在一段時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定了古巴經(jīng)濟(jì)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所古巴研究中心秘書(shū)長(zhǎng)韓晗表示，但發(fā)展至今已成為國(guó)家金融和貿(mào)易的制度制約，不利于吸引外國(guó)投資。正如古巴國(guó)家主席迪亞斯·卡內(nèi)爾所言，統(tǒng)一貨幣的決定是一系列緊急經(jīng)濟(jì)改革的一部分，以幫助古巴擺脫過(guò)去30年來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。實(shí)行貨幣改革是古巴進(jìn)行各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提，將有效刺激勞動(dòng)積極性、提高生產(chǎn)力、完善商業(yè)體系，使古巴國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)外市場(chǎng)之間保持平衡，減少進(jìn)出口結(jié)算面臨的技術(shù)障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

但也應(yīng)看到，古巴經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與轉(zhuǎn)型仍面臨巨大挑戰(zhàn)。疫情之下美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖進(jìn)一步收緊，同時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足、供應(yīng)短缺等問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，通貨膨脹率一度高達(dá)70%。

韓晗表示，古巴是小規(guī)模外向型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展路徑依賴較強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易及旅游業(yè)是其重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)其影響較大，“疫情和美國(guó)封鎖固然是古巴供應(yīng)短缺、通脹高企的重要外因，但古巴經(jīng)濟(jì)制度更為深刻的問(wèn)題在于缺乏物質(zhì)刺激的再分配制度和經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性，這些制約著古巴經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性發(fā)展”。

周密表示，經(jīng)濟(jì)制度的改進(jìn)并不一定意味著投資者意愿的增強(qiáng)，尤其是在發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，古巴原有經(jīng)濟(jì)力量一定程度上不愿放棄既得利益，缺少主動(dòng)改變的動(dòng)力。當(dāng)前古巴市場(chǎng)在配置資源上的作用依然有限，要素價(jià)格還不能有效反映供需關(guān)系，市場(chǎng)信心尚未確立。

此外，俄烏沖突也給古巴經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)負(fù)面影響。一方面導(dǎo)致全球能源、礦產(chǎn)、小麥等商品價(jià)格居高不下，給高度依賴進(jìn)口的古巴經(jīng)濟(jì)帶來(lái)額外壓力，增加了輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，俄羅斯是古巴最主要的游客來(lái)源地之一，當(dāng)前歐美多國(guó)對(duì)俄羅斯航班關(guān)閉領(lǐng)空，導(dǎo)致到訪古巴游客數(shù)量再次銳減，古巴經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步可能會(huì)再一次放緩。

當(dāng)前全球仍受新冠肺炎疫情影響，但中古兩國(guó)合作與戰(zhàn)略溝通并未因此減弱。近年來(lái)，中國(guó)一直是古巴的第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和主要貨物出口目的地，其中糖、鎳、朗姆酒和龍蝦等傳統(tǒng)產(chǎn)品表現(xiàn)突出。2021年底，中古簽署“一帶一路”建設(shè)相關(guān)合作規(guī)劃，為中古兩國(guó)合作創(chuàng)造新機(jī)遇，為共同發(fā)展增添新動(dòng)力。

“中古經(jīng)濟(jì)合作的共同價(jià)值觀一致，在發(fā)展模式上有著不少共同點(diǎn)。”周密表示，中古在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等技術(shù)領(lǐng)域合作基礎(chǔ)扎實(shí)，空間廣闊。未來(lái)，中古經(jīng)濟(jì)合作可著力于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供應(yīng)鏈韌性，通過(guò)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作在內(nèi)的多種方式提升雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力，提升在全球價(jià)值鏈上的位置，更好地回應(yīng)和滿足民眾的需求。

韓晗表示，中古雙方在生物制藥、管理信息化建設(shè)、旅游及交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改造等多個(gè)領(lǐng)域都存在廣泛合作空間。但中資企業(yè)對(duì)古巴市場(chǎng)規(guī)模、償付能力及營(yíng)商環(huán)境缺乏深入了解，因而存在一定顧慮，對(duì)古投資的渠道和信息來(lái)源也尚不夠通暢，未來(lái)雙方應(yīng)更充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的平臺(tái)作用，積極開(kāi)創(chuàng)中古企業(yè)合作新局面。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 楊嘯林）