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根據(jù)活動安排，將濟陽區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)情況簡要匯報如下。

濟陽隸屬山東省會濟南，轄2鎮(zhèn)8街道，841個行政村居。2018年6月“撤縣設(shè)區(qū)”，7月份，崔寨、孫耿、太平三個街道劃歸濟南先行區(qū)管委會代管。當前，全區(qū)常年種植糧食160萬畝、瓜菜40萬畝，建有12萬個高標準瓜菜大棚，培育20多個知名農(nóng)業(yè)品牌，是全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國蔬菜生產(chǎn)先進縣。我區(qū)戶籍人口42.28萬人，人均耕地2.4畝，約有60%的農(nóng)村居民常年外出打工，如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小”“散”的問題，如何解決“誰來種地”，如何解決“怎樣種好”的問題，是大勢所趨。去年，我區(qū)被確定為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點恰逢其時，第一時間將“推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”列入全區(qū)重點改革事項，在國家和省市有關(guān)部門指導(dǎo)下，把群眾利益放在首位，建立完善“五個一”機制，探索形成“服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式，托管托出了“五化”，逐步實現(xiàn)“小農(nóng)戶+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，激發(fā)了市場活力，保障了糧食安全。

一是建好一個平臺。針對服務(wù)組織與農(nóng)戶信息不對稱、農(nóng)戶難以選到滿意的服務(wù)組織等問題，我們嚴格標準、規(guī)范程序，面向社會擇優(yōu)遴選60個服務(wù)組織，建立區(qū)級名錄庫，開發(fā)推出APP客戶端，積極搭建開放式管理平臺。相關(guān)服務(wù)事項、交易數(shù)據(jù)在網(wǎng)上實時顯示，群眾只需掃碼操作，就可享受“點餐”服務(wù)，網(wǎng)上簽約交費，解決了供求對接難題。在區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心匯集信息，實時研判，在相對集中的時間段搭建托管集市。另外，在區(qū)鄉(xiāng)建立托管服務(wù)中心，鎮(zhèn)設(shè)辦公室、村級設(shè)服務(wù)站，打造三級生產(chǎn)托管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，充分尊重農(nóng)戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。

二是管好一個組織。由于農(nóng)戶對服務(wù)組織缺乏認同，我們推動村集體經(jīng)濟組織積極參與托管事務(wù)。一方面，由村集體經(jīng)濟組織接受農(nóng)戶委托，全權(quán)代理托管事宜，協(xié)調(diào)各方矛盾，做好經(jīng)濟人；一方面，推動村集體經(jīng)濟組織拓寬服務(wù)功能，發(fā)揮扎根基層、貼近群眾優(yōu)勢，主動承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管事項，既保證了工作順利推進，又增加了村集體收入，實現(xiàn)“多方共贏”。

三是簽好一份合同。我們把合同簽訂作為開展托管服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。在地塊測量、合同簽署等各個環(huán)節(jié)，都安排專人到場監(jiān)督，指導(dǎo)各方規(guī)范簽訂托管合同，確保服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格準確無誤。在此基礎(chǔ)上，積極推動服務(wù)組織依據(jù)相關(guān)標準，有針對性地制定托管方案，確保每項條款、每個環(huán)節(jié)都無漏洞、能執(zhí)行、可監(jiān)管，既保證服務(wù)組織利益，又給老百姓吃上了“定心丸”。

四是推廣好一套保險。托管服務(wù)中，農(nóng)戶普遍希望服務(wù)組織“保產(chǎn)量”；但服務(wù)組織考慮到農(nóng)作物產(chǎn)量決定因素較多，單從管理環(huán)節(jié)無法保障。針對這一矛盾，我們創(chuàng)新“保險+期貨”等模式，既保產(chǎn)量又保收入，加大小麥“全成本”保險、玉米收入保險推廣力度，由政策性農(nóng)業(yè)保險兜底，保額達到每畝930元以上，保障了群眾收益，填補了合同條款空白，消除了農(nóng)戶后顧之憂。

五是用好一張服務(wù)券。為發(fā)揮補貼資金引領(lǐng)作用和杠桿效應(yīng)，我們探索推行“托管服務(wù)券”制度，并配套出臺管理辦法。服務(wù)券通過“村申報、鎮(zhèn)審核、區(qū)抽查”方式辦理，分正、副券兩部分。正券作為報銷憑證，與相關(guān)材料一并交付農(nóng)業(yè)部門；副券由農(nóng)戶留存，作為核領(lǐng)依據(jù)；正、副券之間加蓋騎縫章防止偽造，規(guī)范資金發(fā)放行為，調(diào)動群眾參與熱情，真正起到降低生產(chǎn)成本的作用，服務(wù)券發(fā)放當天，就實現(xiàn)了合同簽訂量翻倍增長。

經(jīng)過一年多的實踐，濟陽探索形成的“服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”托管模式，逐步走上正軌，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向“五化”提升轉(zhuǎn)變。一是促進了規(guī)模化經(jīng)營。在耕地“三權(quán)”不變前提下，大小地塊都“接單”，托管服務(wù)催生100畝以上集中地塊236個、500畝以上75個、1000畝以上23個，規(guī)模效應(yīng)充分顯現(xiàn)，畝均農(nóng)資成本、作業(yè)成本分別由344元、265元減少到308元、225元，實現(xiàn)“節(jié)本提質(zhì)增效”三豐收，充分解放青壯年勞動力，做到“離鄉(xiāng)不離地，但農(nóng)忙不返鄉(xiāng)”。二是實現(xiàn)了專業(yè)化管理。服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，廣泛應(yīng)用測土配方、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等先進技術(shù)，管理水平顯著提升。以病蟲害防治為例，專業(yè)組織能夠根據(jù)病蟲害發(fā)生規(guī)律，提前采取措施，防治效果事半功倍。去年參與托管的61969.45畝玉米，畝均產(chǎn)量較全區(qū)普遍高40—50公斤。同時，在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，產(chǎn)前育苗、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后銷售農(nóng)業(yè)托管服務(wù)各顯其能。三是強化了標準化生產(chǎn)。長期以來，小農(nóng)戶種地主要靠經(jīng)驗，很少參照生產(chǎn)規(guī)程。比如，受有錢買種、無錢買苗觀念影響，小麥畝均播種量一般在40斤左右。服務(wù)組織堅持良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，嚴格規(guī)程、規(guī)范管理，年前托管的76289.16萬畝小麥，僅播種環(huán)節(jié)，就減少成本38.14萬元。四是提高了合作化水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)極大提升了農(nóng)民的合作意識。重點關(guān)注“一家一戶”解決不了的難題，如在去年小麥條銹病防治中，通過專業(yè)公司統(tǒng)防統(tǒng)治，53.53萬畝小麥在一周內(nèi)全部防治；夏收期間，承接服務(wù)的益農(nóng)科技公司，雇傭托管村農(nóng)機戶參與，彌補了公司人手空缺，又增加農(nóng)機手收入，要素資源有了合理的配量。五是加快了信息化進程。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)了托管服務(wù)交易、服務(wù)組織資金流向等數(shù)據(jù)的監(jiān)控。隨著平臺建設(shè)的進一步完善，耕種管收等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)將不斷充實，為實時分析研判、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供了重要支撐。

目前，2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管涵蓋了小麥、玉米、水稻等主要糧食作物，規(guī)模已達到8.64萬畝。今年根據(jù)托管情況，有望突破27萬畝。下一步，我們將持續(xù)拓寬服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)能力、擴大托管規(guī)模，聚焦服務(wù)監(jiān)管難題，把標準制定作為重點，爭取利用1-2年時間，結(jié)合實際，聚焦服務(wù)組織認定評價、從業(yè)人員管理培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定一整套的標準體系，為全市、全省乃至全國，提供能復(fù)制、可推廣的“濟陽經(jīng)驗”“濟陽樣板”。?

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作起步較晚，目前仍處于探索推進階段，群眾思想認識還不夠到位、總體覆蓋率還不夠高、個別環(huán)節(jié)的托管模式還不夠成熟，希望在政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面給予大力支持。一是建議按現(xiàn)行補貼比例保持5年不降，健全激勵和約束機制，持續(xù)發(fā)揮補貼資金引導(dǎo)作用，待條件成熟后再有序退出。二是建議上級部門加大指導(dǎo)力度，多為區(qū)縣一級提供先進地區(qū)經(jīng)驗材料，適時組織相關(guān)培訓(xùn)交流活動，為提升服務(wù)水平搭建平臺。

不當之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。